陜西省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二、“十二五”水利發(fā)展面臨的形勢

(一)　面臨的挑戰(zhàn)

“十二五”時期，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我省建設(shè)西部強(qiáng)省的步伐將進(jìn)一步加快。深化改革開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、都對水利提出了新的更高要求。但水利作為具有很強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的支撐條件，還面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先是水資源緊缺和水利發(fā)展滯后的現(xiàn)狀對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的挑戰(zhàn)。新中國建立以來，特別是改革開放以來，省委省政府始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了前所未有的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但由于我省水資源嚴(yán)重短缺，且時空分布不均，加之水資源調(diào)蓄能力不足，水利仍然是制約全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展首當(dāng)其沖的制約因素?，F(xiàn)狀條件下，全省年缺水量多達(dá)25億m3，50多座縣以上城市、650個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活面臨缺水。據(jù)詳細(xì)測算，“十二五”末全省需水量將達(dá)到125億m3，年缺水量達(dá)到36億m3，是現(xiàn)狀年供水量的42%。面對“十二五”發(fā)展的宏偉目標(biāo)、全面推進(jìn)建設(shè)小康社會和西部強(qiáng)省的各項(xiàng)任務(wù)，必須在重大蓄、調(diào)水工程建設(shè)、洪水資源利用和節(jié)水型社會建設(shè)等方面取得重大突破，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

其次是保證糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對農(nóng)田水利建設(shè)的挑戰(zhàn)。我省十年九旱，糧食增產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施依賴程度很高。在新中國建立以來的六十多年間，我省農(nóng)田灌溉面積的增加與糧食的增長一直是一個正相關(guān)的關(guān)系。近些年全省糧食產(chǎn)量能保持在100多億公斤以上，農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能邁出重大步伐，是以農(nóng)田水利的持續(xù)發(fā)展為重要基礎(chǔ)的。面對今后發(fā)展，糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻面臨人口持續(xù)增加、水資源嚴(yán)重短缺、耕地面積減少、灌區(qū)不斷萎縮等諸多考驗(yàn)。“十二五”期間，確保全省新增糧食產(chǎn)量25億公斤，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)達(dá)到130億公斤的目標(biāo)，同時確保農(nóng)副產(chǎn)品滿足供應(yīng)，加快農(nóng)田水利發(fā)展和灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造將是水利工作的重要任務(wù)。

第三是城鄉(xiāng)供水需求快速增長對供水保障能力薄弱的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)狀條件下，全省部分大中城市供水水源不足，多數(shù)縣城時常出現(xiàn)供水緊張局面。同時還有水源單一，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、城市管網(wǎng)老化嚴(yán)重、供水單位經(jīng)營困難等許多問題。特別是不少城市、縣城缺乏應(yīng)對特大干旱和突發(fā)事件的應(yīng)急水源，一旦出現(xiàn)極端自然災(zāi)害或水質(zhì)污染事件，居民生活和工業(yè)生產(chǎn)用水難以保障，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和社會穩(wěn)定。面對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快的形勢，尤其是隨著城鎮(zhèn)人口快速增加和一批落地工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，城鄉(xiāng)用水需求將呈現(xiàn)倍增態(tài)勢，城鎮(zhèn)供水設(shè)施的建設(shè)需要進(jìn)一步加快步伐。

第四是頻繁發(fā)生的洪水災(zāi)害對仍顯薄弱的防洪減災(zāi)體系的挑戰(zhàn)。在社會發(fā)展進(jìn)程中由于人類一直逐水而居，我省主要河流兩岸分布著大量城市、縣城、村鎮(zhèn)和工礦企業(yè)。在今后進(jìn)一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，工業(yè)園區(qū)建設(shè)，人口和經(jīng)濟(jì)要素不斷向河道兩岸聚集，洪水災(zāi)害的范圍和程度日益增大，抗御洪水災(zāi)害的壓力越來越大。但目前我省的防洪減災(zāi)體系仍不健全，渭河、漢江等主要河流設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，中小河流防洪體系遠(yuǎn)未形成，許多大中城市、重要城鎮(zhèn)沒有達(dá)到規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，秦巴山區(qū)、黃土高原溝壑區(qū)不少村鎮(zhèn)仍然受到山洪災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。尤其是渭洛河下游、三門峽庫區(qū)、漢江安康東壩等地，仍然是我省防洪保安的心腹之患。如不未雨綢繆，超前謀劃防洪設(shè)施建設(shè)，將嚴(yán)重制約“十二五”發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第五是全面建設(shè)小康社會對水生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)。我省水土流失嚴(yán)重，目前得到初步治理的面積僅有一半。近些年又出現(xiàn)了水質(zhì)污染不斷加劇的趨勢。全省監(jiān)測河流斷面一半以上的水質(zhì)受到不同程度污染，加之不少河流來水大幅度減少，河道淤積不斷加劇，水土保持和水污染防治的任務(wù)十分艱巨繁重。尤其是渭河等6條主要河流40個水質(zhì)監(jiān)控?cái)嗝嬷?，Ⅳ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面已占到39%之多。在未來發(fā)展中，由于爭水矛盾更加突出，河流來水繼續(xù)減少、污水排放增加，河流生命健康和水生態(tài)環(huán)境將受到進(jìn)一步威脅，進(jìn)而影響到生活用水安全、人居環(huán)境安全和城市現(xiàn)代化水平。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，已成為提升國際化水平、建設(shè)國際一流旅游目的地的重要內(nèi)容和加快水利發(fā)展刻不容緩的重要任務(wù)。

第六是踐行科學(xué)發(fā)展觀對水行政管理能力的挑戰(zhàn)。面臨的主要問題是水利科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制沒有形成，行業(yè)管理能力不適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)和加強(qiáng)社會管理及公共服務(wù)的需要。突出表現(xiàn)是最嚴(yán)格的水資源管理制度尚未形成，農(nóng)田水利發(fā)展缺乏活力，水價(jià)形成機(jī)制不夠完善，水利建設(shè)籌融資能力不強(qiáng)，依法治水、基層水利管理、水利應(yīng)急管理和科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。這些問題都有待于通過不斷深化水利改革、強(qiáng)化社會管理、提高公共服務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)水利行業(yè)的行政能力建設(shè)。