陜西省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃

(三)發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，大力推進 “五大體系”建設(shè)，扭轉(zhuǎn)我省水利建設(shè)明顯滯后的局面。一是基本建成水資源合理配置和高效利用體系，加快建設(shè)一批重點水源和重大水資源配置工程，有效提高城鄉(xiāng)供水保證率。二是基本建成農(nóng)業(yè)高效灌溉體系，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套，完善末級渠系建設(shè)，農(nóng)業(yè)灌溉面積和用水效率得到顯著提高。三是基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重要河流和重點城市防洪能力明顯提高，抗御干旱能力顯著增強，基本完成渭河陜西段綜合整治和漢江、丹江重要河段及重點中小河流治理，全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。四是基本建成水土保持和水生態(tài)環(huán)境保護體系，水土流失嚴(yán)重地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化狀況得到有效遏制，重點河湖和濕地水生態(tài)環(huán)境得到初步修復(fù)，地下水嚴(yán)重超采狀況得到扭轉(zhuǎn)，重要水源地及重點保護區(qū)水質(zhì)全面達標(biāo)。五是基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利人才隊伍和科技創(chuàng)新能力明顯增強，水利公共管理服務(wù)和行政執(zhí)法能力顯著提升。

──實施“雙十雙網(wǎng)”工程，努力增強水資源供給能力。加快實施引漢濟渭、東莊水庫、黃河引水等“雙十雙網(wǎng)”重點水源和水資源優(yōu)化配置工程(“雙十”即十項骨干水源工程和十項中小水源工程，詳見附件1、附件2;“雙網(wǎng)”即關(guān)中供水網(wǎng)絡(luò)和陜北供水網(wǎng)絡(luò))，因地制宜建設(shè)小型蓄水、引水和提水工程，年新增供水能力18億m3，為統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水奠定比較好的基礎(chǔ)。

──加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強糧食安全保障能力。繼續(xù)加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造，組織實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田建設(shè)項目。計劃新修基本農(nóng)田250萬畝，改造提高基本農(nóng)田500萬畝，新增和恢復(fù)灌溉面積580萬畝，新增節(jié)水灌溉面積330萬畝，節(jié)水灌溉面積達到1600萬畝。

──改造擴建城鄉(xiāng)供水設(shè)施，有效提高城鄉(xiāng)供水保障能力。在加強大中城市和新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水源建設(shè)的同時，開展84座縣城(區(qū))供水工程改造和擴建，新增日供水能力23萬噸，為加快城鎮(zhèn)化進程提供供水保障。解決農(nóng)村1070萬人飲水安全問題(其中原規(guī)劃剩余358萬人，新增飲水不安全人口685萬人，國營農(nóng)林場27萬人)，改造低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村飲水設(shè)施，使農(nóng)村自來水入戶率達到85%以上。

──建設(shè)防汛抗旱工程體系，不斷增強水旱災(zāi)害防御能力。渭河、漢江、丹江、延河以及14條重要河流的重點段達到規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，渭洛河下游、三門峽庫區(qū)和12條南山支流的嚴(yán)重水患得到初步治理，實現(xiàn)堤防建設(shè)、洪水資源利用、水生態(tài)環(huán)境治理三大突破。建成省、市防汛指揮系統(tǒng)和山洪災(zāi)害縣級以下監(jiān)測預(yù)警防御體系，完成132條重點地區(qū)中小河流治理、273座病險水庫和7座病險水閘除險加固任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上爭取完成更多建設(shè)任務(wù)，完善抗旱和供水應(yīng)急設(shè)施，確保在發(fā)生嚴(yán)重干旱時，城鄉(xiāng)生活用水有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度。

──加快水土流失和水生態(tài)環(huán)境治理，顯著增強生態(tài)安全保障能力。制定并執(zhí)行嚴(yán)格的封禁措施，加強水土流失區(qū)綜合治理，新增水土流失綜合治理面積3.25萬km2，新建加固淤地壩4800座，項目區(qū)林草覆蓋率提高10%以上，水土流失治理程度提高18%，治理區(qū)土壤侵蝕量減少70%以上。基本建成全省河流及地下水生態(tài)保護體系，重點河流和濕地水生態(tài)環(huán)境得到初步修復(fù)，地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況得到扭轉(zhuǎn)，人居環(huán)境得到明顯改善。

──持續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)，切實提高水資源利用效率。以提高用水效率和效益為中心，繼續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)。全省農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上，工業(yè)萬元增加值用水量下降20%，城鎮(zhèn)污水處理回用率達到30%以上。通過強化技術(shù)改造、污染防治、垃圾無害化處理等措施，使水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到60%以上，主要水源地及重點保護區(qū)水質(zhì)全面達標(biāo)。

──積極實施項目帶動，推進水電漁業(yè)和水庫移民工作實現(xiàn)新突破。完成13個水電新農(nóng)村電氣化縣和5個小水電代燃料項目建設(shè)，新建水電站31座，新增水電裝機30萬kW。以名特優(yōu)水產(chǎn)資源開發(fā)為依托，構(gòu)建良種繁育、技術(shù)推廣及高效養(yǎng)殖示范體系，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到70萬畝，水產(chǎn)品年產(chǎn)量達到15萬t，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值50億元?？茖W(xué)安置新建水庫移民2萬人，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，實施后扶項目建設(shè)，使移民生活生產(chǎn)條件得到顯著改善。

──建立現(xiàn)代水利管理體制和機制，不斷提高水利社會管理和公共服務(wù)能力。基本形成比較完善的水法規(guī)體系，水行政執(zhí)法能力顯著提升，水利依法行政取得重大進展。最嚴(yán)格的水資源管理制度得到全面落實，水資源統(tǒng)管統(tǒng)配取得重大突破。深化水利工程建設(shè)與運行管理體制改革，水權(quán)、水價、投融資等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大進展?；拘纬伤畔⒒w系、水利應(yīng)急管理、安全監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)體系，水利公共管理、服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力大幅提高。

(四)總體布局

──關(guān)中地區(qū)。加快實施引漢濟渭、東莊水庫等重點水源工程建設(shè)，構(gòu)建水資源調(diào)控體系，努力緩解水的供需矛盾;實施渭河綜合治理，加快涇河等其他重要河流防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè);加快灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造;全面推進節(jié)水型社會建設(shè);加大水資源保護和水土流失治理力度。

──陜北地區(qū)。加快王圪堵水庫、南溝門水庫、黃河大泉引水、府谷巖溶水開發(fā)等重點水源工程建設(shè);繼續(xù)開展小流域綜合治理、粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程、坡耕地綜合整治和煤油氣資源開采區(qū)水土保持工程建設(shè);加強節(jié)水型社會建設(shè)，加大水資源保護力度;繼續(xù)加強延河、無定河重點段防洪工程建設(shè)。

──陜南地區(qū)。適度開發(fā)漢、丹江流域水資源，大力開展小型水利工程建設(shè);加快漢、丹江重點河段及縣以上城市防洪工程建設(shè)，建立山洪災(zāi)害防御體系;加強流域水土保持和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，有效保護水資源;大力發(fā)展小水電和水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極促進水利綜合發(fā)展。