江蘇省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第六章 規(guī)劃實(shí)施和保障

一、加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)。建立健全分工明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的全省物流業(yè)管理體制，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成推進(jìn)全省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的合力。完善政府公共服務(wù)職能，加快推進(jìn)政務(wù)公開，及時(shí)發(fā)布引導(dǎo)物流業(yè)發(fā)展的市場信息、政策信息，完善物流信息采集、交換、共享、開放機(jī)制，為物流業(yè)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)物流管理體制改革，清理阻礙或限制跨行業(yè)、跨地區(qū)物流服務(wù)的政策措施，支持物流企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營，促進(jìn)物流企業(yè)公平競爭。清理、取消涉及物流企業(yè)的不合理行政收費(fèi)，降低企業(yè)運(yùn)作成本。完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)依法行政，完善政府監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)溝通政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，加快開展物流標(biāo)準(zhǔn)的推廣、物流技術(shù)的應(yīng)用、物流人才的交流等工作。

二、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃組織與實(shí)施、政策制定與落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)與推進(jìn)等方面的監(jiān)督檢查與跟蹤評(píng)估，定期開展考核評(píng)價(jià)。根據(jù)規(guī)劃提出的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，有關(guān)部門要抓緊制定或修訂物流業(yè)各專項(xiàng)規(guī)劃，形成完整的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定物流園區(qū)、能源物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等專項(xiàng)規(guī)劃，省經(jīng)濟(jì)與信息化委會(huì)同有關(guān)部門制定物流信息化專項(xiàng)規(guī)劃，省商務(wù)廳會(huì)同有關(guān)部門制定商貿(mào)物流專項(xiàng)規(guī)劃，省交通運(yùn)輸廳會(huì)同有關(guān)部門制定港口物流、空港物流、多式聯(lián)運(yùn)等專項(xiàng)規(guī)劃，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會(huì)同有關(guān)部門制定物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)規(guī)劃。各市要將現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，物流樞紐城市要加快制定本地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

三、加大政策扶持。在財(cái)政扶持方面，各級(jí)政府要加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資扶持。對(duì)重大物流項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、物流人才培養(yǎng)、物流技術(shù)研發(fā)、物流標(biāo)準(zhǔn)制定及標(biāo)準(zhǔn)化示范、物流平臺(tái)建設(shè)等給予重點(diǎn)扶持，對(duì)省級(jí)物流園區(qū)和列入規(guī)劃的重點(diǎn)物流項(xiàng)目優(yōu)先支持。積極爭取國家專項(xiàng)資金，通過貼息或補(bǔ)助方式支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在用地保障方面，加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度，適當(dāng)增加物流業(yè)發(fā)展用地。對(duì)省級(jí)物流園區(qū)和納入規(guī)劃的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)保障。支持將工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)。對(duì)分離后新設(shè)立的物流企業(yè)，在不改變土地用途、不重新開發(fā)建設(shè)的情況下，可暫不辦理土地變更手續(xù)。以劃撥方式取得土地的企業(yè)或單位利用原有工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房興辦物流業(yè)的，土地用途和土地使用權(quán)人可暫不變更。在稅收優(yōu)惠方面，加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的稅收扶持力度，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。繼續(xù)開展稅收試點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定工作，經(jīng)認(rèn)定的物流企業(yè)差額征收營業(yè)稅。用足用好物流營業(yè)稅抵扣政策。在企業(yè)主輔分離過程中，對(duì)分離出的符合條件的交通運(yùn)輸企業(yè)，經(jīng)審核認(rèn)定后，可直接認(rèn)定為自開票納稅人。在投融資方面，鼓勵(lì)不同所有制投資者參與物流項(xiàng)目和物流園區(qū)的建設(shè)，鼓勵(lì)物流企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券、增資擴(kuò)股、融資租賃、保險(xiǎn)資金等途徑籌集資金。進(jìn)一步做實(shí)、做強(qiáng)物流園區(qū)融資平臺(tái)，切實(shí)提升融資能力。加大金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度，進(jìn)一步完善物流企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新金融工具，提高對(duì)物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目引入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資基金等，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。在交通管理方面，進(jìn)一步促進(jìn)物流車輛便利通行，優(yōu)化城市物流配送車輛的交通管理，對(duì)進(jìn)入市區(qū)的物流配送車輛，優(yōu)先發(fā)放貨車通行證，為配送車輛在市區(qū)通行和停車提供便利。進(jìn)一步放寬農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。在考慮城市交通和環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，研究制定城市物流配送車輛便利通行的政策措施。

四、加強(qiáng)考核獎(jiǎng)勵(lì)。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定省級(jí)物流園區(qū)的認(rèn)定辦法并開展認(rèn)定工作。經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)物流園區(qū)在物流項(xiàng)目審批、資金扶持、土地利用、稅費(fèi)優(yōu)惠、項(xiàng)目用電等方面給予相應(yīng)的政策扶持。建立省級(jí)物流園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系。

五、提升基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步完善物流法律法規(guī)體系，清理廢除各類不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的行政規(guī)定，促進(jìn)公平競爭。完善物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和核算方法，建立江蘇物流業(yè)發(fā)展的預(yù)警、預(yù)測和信息發(fā)布制度，促進(jìn)物流業(yè)統(tǒng)計(jì)信息交流，建立健全共享機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

六、強(qiáng)化人才支撐。充分發(fā)揮我省科教人才優(yōu)勢，支持物流相關(guān)學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，推動(dòng)物流企業(yè)與科研單位開展多種形式的合作，建立多層次、多元化的人才培養(yǎng)體系。在對(duì)全省物流人才數(shù)量及結(jié)構(gòu)需求科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)物流業(yè)在職人員培訓(xùn)，大力培養(yǎng)物流業(yè)適用技能人才，大力引進(jìn)通曉國際規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理的高層次物流專業(yè)人才，為加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。