四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(二)面臨形勢。

從國際形勢看，世界主要經(jīng)濟體都在謀求新的經(jīng)濟發(fā)展方式，開始搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為世界主要經(jīng)濟體推動經(jīng)濟復蘇的新引擎和奪取未來經(jīng)濟發(fā)展制高點的重要產(chǎn)業(yè)。而節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的核心技術(shù)多被歐、美、日等發(fā)達國家掌握，并成為在國際貿(mào)易中制造綠色壁壘的重要條件。要在世界主要經(jīng)濟體的新一輪競爭中占據(jù)有利地位，必須大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

從國內(nèi)看，“十二五”及未來一個時期是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十八大提出加強生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展要求，將全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間和良好的發(fā)展環(huán)境。國家把發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，全面建設(shè)“兩型社會”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，確定為國家重點發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。國家出臺財政、投資、稅收、金融等一系列扶持政策，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的宏觀政策環(huán)境。

當前及今后一段時期，四川正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期，建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的攻堅期，全面建成小康社會的關(guān)鍵期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程加快，能源和資源的需求將繼續(xù)呈剛性增長態(tài)勢，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護壓力將更加凸顯。推進科學發(fā)展、加快發(fā)展，既是四川實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越的戰(zhàn)略選擇，也對資源節(jié)約和環(huán)境保護提出了更高要求。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強節(jié)能減排，既是四川建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也為四川節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更大的市場需求。通過近年來堅持不懈地努力，我省的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢頭，具備了進一步加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。省委、省政府將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為“十二五”重點培育的六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在資金和政策上給予大力扶持，為我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了重大機遇。

我省的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較好的發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，與發(fā)達國家和先進地區(qū)相比還有較大差距，不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展要求和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要。主要表現(xiàn)在：

一是產(chǎn)業(yè)競爭力亟待提升。我省的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，總體實力較弱，產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)集中度不高，集群效應(yīng)不明顯。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)大多為民營中小型企業(yè)，數(shù)量較少、規(guī)模偏小、綜合實力較弱。缺乏龍頭企業(yè)帶動，在全國有影響力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)較少。

二是技術(shù)創(chuàng)新能力不強。節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密，研發(fā)投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化率不高、速度慢。節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵和共性技術(shù)仍較缺乏，多數(shù)企業(yè)尚未具備獨立的技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)能力，現(xiàn)有的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和裝備大多技術(shù)含量不高、專業(yè)化水平低，市場競爭力不強。

三是激勵約束機制不健全。由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，尚未作為單獨的產(chǎn)業(yè)門類予以界定和劃分，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政策支撐，價格、財稅、土地、融資等促進政策亟待完善。綜合評價指標體系還不完善，相關(guān)統(tǒng)計體系尚未建立，重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較缺乏;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系處于起步階段，多數(shù)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品沒有規(guī)范和標準。

四是配套服務(wù)體系發(fā)展滯后。與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的資源能源和環(huán)境價格形成機制尚未建立，節(jié)能環(huán)境交易平臺建設(shè)滯后，再生資源和垃圾分類回收體系不健全。合同能源管理、合同環(huán)境管理、特許經(jīng)營等專業(yè)市場化服務(wù)模式有待完善。節(jié)能環(huán)保咨詢、評估、認證、審計、診斷、核查等配套服務(wù)體系不完善。

五是市場發(fā)育程度較低。企業(yè)節(jié)能減排的主體責任不落實，節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用和環(huán)境保護的投入不足，節(jié)能減排監(jiān)管力度有待加強，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設(shè)備仍在使用，市場交易行為不規(guī)范，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實市場與預(yù)期及實際需求有較大差距，制約了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。