云南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2006-2020年)

云南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2006-2020年)

前 言

一、工作依據(jù)

云南省簡(jiǎn)稱“滇”，地處我國(guó)西南邊陲，是我國(guó)西南地區(qū)通往東南亞周邊國(guó)家的重要通道。云南省屬山地高原地形，縱橫分布的河流將大部分地區(qū)切割破碎，復(fù)雜的地形、地貌困擾交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，交通運(yùn)輸一直是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。云南省有較大河流68條，總長(zhǎng)為14200km，大小湖泊30多個(gè)。目前云南省境內(nèi)內(nèi)河通航里程為2764km。受各種因素的制約，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展相對(duì)落后，內(nèi)河航運(yùn)潛力未能得到充分發(fā)揮。進(jìn)入二十一時(shí)機(jī)，云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給內(nèi)河航運(yùn)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施給云南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇，四川、廣西等鄰省市將加大航道建設(shè)及水電開發(fā)投入，為云南省內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)創(chuàng)造了條件。內(nèi)河航運(yùn)作為云南省綜合運(yùn)輸體系的組成部分，加快打通云南與周邊國(guó)家及我國(guó)華東、華南沿海地區(qū)陸水聯(lián)運(yùn)通道，對(duì)促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，加快老少邊窮地區(qū)脫貧致富，將發(fā)揮越來越重要的作用。

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作開發(fā)事宜已經(jīng)全面展開，并提出了開發(fā)瀾滄江-湄公河流域的一攬子計(jì)劃。2005年7月，溫家寶總理到昆明參加大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，與云南省省委、省政府座談，對(duì)云南省對(duì)外通道建設(shè)作出了重要指示，要求在十一五期間加快“三路三水”通道建設(shè)，以此推進(jìn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。作為該計(jì)劃的主體參與省份云南省，將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

2005年11月，交通部在北京主持召開了由長(zhǎng)江沿線9省(市)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的“合力建設(shè)黃金水道，發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)座談會(huì)”，黃菊副總理出席了會(huì)議，會(huì)議提出了長(zhǎng)江干線航道建設(shè)“延上游、暢中游、深下游”的總體規(guī)劃，明確長(zhǎng)江干線千噸級(jí)航道從四川宜賓上延到云南水富。云南省政府高度重視金沙江-長(zhǎng)江航運(yùn)開發(fā)，成立了“云南省金沙江-長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，計(jì)劃2006年啟動(dòng)水富港建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江水富-宜賓段千噸級(jí)航道整治工程盡快實(shí)施。

“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)，為進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)作各方將加強(qiáng)“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸通道建設(shè)是區(qū)域協(xié)作發(fā)展的重要前提之一。云南省是該經(jīng)濟(jì)圈的組成部分，擬通過右江-珠江出省水運(yùn)通道的建設(shè)加強(qiáng)與兩廣地區(qū)的連接。

為貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略決策，加快西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，交通部印發(fā)了全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略和西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要，確定了西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展思路和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)有條件的地區(qū)，要重視發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)。為發(fā)揮云南省內(nèi)河航運(yùn)應(yīng)有的作用，加快境內(nèi)瀾滄江、右江、金沙江、紅河、南盤江等河流的水運(yùn)資源開發(fā)，打通云南出省、出境水路通道，完善綜合運(yùn)輸體系，交通部規(guī)劃研究院受云南省交通廳航務(wù)管理局委托，開展了《云南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》(2006-2020年)編制工作。

二、工作過程

2002年9月項(xiàng)目組編制了工作大綱及報(bào)告編寫提綱，并于2002年10月下旬到11月上旬對(duì)云南省的思茅、景洪、大理等地市進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，走訪了有關(guān)地(市)，與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門進(jìn)行座談，征求當(dāng)?shù)卣畬?duì)發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的意見和建議，并收集了國(guó)民經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、航道、港口、水利水電、礦藏資源等方面的資料;同時(shí)，實(shí)地踏勘了瀾滄江、洱海等部分航道、港口及水電樞紐壩址。項(xiàng)目組對(duì)收集到資料進(jìn)行整理、分析，在運(yùn)輸需求分析論證的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)河客、貨運(yùn)量和港口吞吐量進(jìn)行了預(yù)測(cè)，通過對(duì)主要航線船舶營(yíng)運(yùn)組織方案論證提出了規(guī)劃船型，對(duì)內(nèi)河航道及港口進(jìn)行了布局規(guī)劃，提出了分期實(shí)施意見，于2002年12月完成中間成果稿，并與云南省交通廳航務(wù)管理局交換意見，2003年11月反饋意見，經(jīng)過進(jìn)一步完善后， 2004年3月底完成初稿，云南省航務(wù)局組織專家對(duì)初稿進(jìn)行了認(rèn)真審查，項(xiàng)目組于2005年11月完成了送審稿。2005年12月23日，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)主持對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了審查，形成了專家評(píng)意見(附后)，之后，主辦單位按照評(píng)審意見修改完成了此報(bào)批稿。

三、主要結(jié)論

1.云南省內(nèi)河航運(yùn)總體上處于發(fā)展的起步階段，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)取得了較大的成績(jī)，初步形成了出境、出省的運(yùn)輸通道，水上旅游得到較快的發(fā)展。港口和航道的建設(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，在少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富過程中發(fā)揮了重要作用。

2.云南省內(nèi)河航運(yùn)是云南省綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，同時(shí)也是水資源綜合利用的重要組成內(nèi)容，內(nèi)河航運(yùn)在云南省由資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)中將發(fā)揮積極作用，能夠?yàn)橥七M(jìn)湄公河次區(qū)域、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，提供便利的運(yùn)輸通道，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，并且在云南省旅游業(yè)的發(fā)展和貧困山區(qū)脫貧致富中將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。