福州市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

第四章　保障措施

一、以大旅游意識(shí)統(tǒng)攬全局

樹立“大旅游，大市場(chǎng)，大產(chǎn)業(yè)”的觀念，全面構(gòu)筑旅游發(fā)展的大格局，把旅游發(fā)展作為各級(jí)各部門的重要任務(wù)來(lái)抓。實(shí)施政府主導(dǎo)的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府在旅游規(guī)劃、資源整合、重大項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性宣傳和旅游機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，更好地引導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)發(fā)展旅游業(yè)。充實(shí)加強(qiáng)縣(市)區(qū)旅游部門的力量。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等各類中介組織的作用，提高行業(yè)自律水平。積極營(yíng)造加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，形成各級(jí)通力協(xié)作、合力推動(dòng)的促進(jìn)機(jī)制。

各級(jí)各部門編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮旅游發(fā)展因素，做好與旅游發(fā)展規(guī)劃的銜接;努力完善市、縣(市)區(qū)、鎮(zhèn)、景區(qū)四級(jí)旅游規(guī)劃體系，加大編制階段性旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃;嚴(yán)格按照旅游項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，防止盲目開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)。

加快地方性立法《福州市旅游條例》的出臺(tái)，有針對(duì)性地制定促進(jìn)和規(guī)范福州市旅游業(yè)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章，建立健全福州市旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并使法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)互為補(bǔ)充和協(xié)調(diào)，協(xié)同相關(guān)部門共同搞好旅游資源的綜合開發(fā)和科學(xué)管理，努力營(yíng)造全市重旅游、抓旅游、興旅游的良好氛圍。

二、創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制

積極探索，先行先試，推進(jìn)旅游管理體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)各縣(市)區(qū)大膽創(chuàng)新，積極探索旅游資源一體化管理機(jī)制，解決好旅游資源分歸不同部門管理、難以形成合力的問(wèn)題。探索建立一套比較完善的推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考評(píng)機(jī)制。

深化旅游經(jīng)營(yíng)管理體制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理職能，把政府及旅游行政管理部門工作重點(diǎn)從旅游市場(chǎng)管理轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、宣傳促銷、市場(chǎng)監(jiān)管、監(jiān)督檢查、環(huán)境營(yíng)造等方面來(lái)。強(qiáng)化旅游行業(yè)管理職能，健全基層旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，在條件成熟的情況下，市級(jí)成立旅游執(zhí)法支隊(duì)，縣區(qū)級(jí)成立旅游執(zhí)法大隊(duì)，增加人員配置，健全質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范，提升整體旅游服務(wù)質(zhì)量。

三、加大資金政策支持力度

建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，加大旅游投資政策扶持力度。多渠道、多元化籌措旅游發(fā)展資金，建立以財(cái)政預(yù)算為主、企業(yè)贊助為支持、協(xié)會(huì)與行業(yè)基金為補(bǔ)充的旅游投入(營(yíng)銷與基礎(chǔ)設(shè)施等)機(jī)制。逐年增加全市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃和旅游人力資源儲(chǔ)備等。建立休閑度假、會(huì)展業(yè)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算與政策性引導(dǎo)資金、商業(yè)貸款等。

各級(jí)政府應(yīng)多方籌集資金，加大旅游導(dǎo)向性投入，推動(dòng)旅游產(chǎn)品建設(shè)。創(chuàng)新旅游招商引資機(jī)制，拓寬旅游投融資渠道，多方吸引外資和民間資金，爭(zhēng)取有更多的社會(huì)資金投向旅游項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)，形成全社會(huì)辦大旅游的格局。

四、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

各縣(市)區(qū)政府、市直各有關(guān)部門要建立健全重大旅游項(xiàng)目審批綠色通道，實(shí)施“一條龍”、“一個(gè)窗口”全程化服務(wù)。完善旅游項(xiàng)目部門銜接制度。旅游行業(yè)主管部門參與旅游項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃與審批全過(guò)程。在旅游開發(fā)、土地利用、稅費(fèi)征收、招商引資等方面制定有利于加快旅游發(fā)展的支持政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，從項(xiàng)目服務(wù)、項(xiàng)目用地、稅費(fèi)價(jià)格、融資貸款等方面予以重點(diǎn)扶持，農(nóng)業(yè)、科技、交通、文化、水利、環(huán)保等相關(guān)部門全力做好項(xiàng)目服務(wù)工作。積極對(duì)接，引進(jìn)有實(shí)力的旅游企業(yè)投資建設(shè)“五類”旅游項(xiàng)目(即：公共交通、公共服務(wù)、旅游信息化等旅游公共設(shè)施項(xiàng)目，旅游房車、旅游設(shè)施等裝備制造業(yè)項(xiàng)目，高星級(jí)飯店、郵輪游艇等休閑度假項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，海洋旅游項(xiàng)目)，培育旅游新業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游發(fā)展布局。

五、加強(qiáng)旅游資源環(huán)境保護(hù)

強(qiáng)化旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，明確保護(hù)區(qū)域四至范圍，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展之路。加大對(duì)旅游景區(qū)的環(huán)境整治力度，堅(jiān)決制止在旅游景區(qū)和通往旅游景區(qū)公路兩側(cè)亂搭、亂建、亂埋、亂采行為，嚴(yán)禁破壞沿途景觀。在旅游景區(qū)內(nèi)興建各類項(xiàng)目時(shí)，涉及文保單位和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的應(yīng)按照《文物保護(hù)法》和《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

推進(jìn)節(jié)能減排，倡導(dǎo)低碳環(huán)保、文明健康的旅游方式，在自然景區(qū)推行旅游者環(huán)境教育。支持旅游企業(yè)利用新能源新材料，實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

六、建設(shè)高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍

完善旅游人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持高校、各類旅游職業(yè)院校辦好旅游專業(yè)。加強(qiáng)在職旅游管理人員的教育培訓(xùn)，依托和整合福州市內(nèi)外高端旅游教育資源，走聯(lián)合辦學(xué)之路。推出優(yōu)惠措施，大力引進(jìn)高素質(zhì)的旅游管理人才，尤其是注意引進(jìn)國(guó)際知名旅游企業(yè)的高級(jí)管理人員。

加強(qiáng)旅游企業(yè)員工崗位培訓(xùn)和技術(shù)考核，建立、完善并推行崗位培訓(xùn)、資格認(rèn)證、技能考核、崗位考核、級(jí)別認(rèn)證制度。在旅游飯店實(shí)行職業(yè)經(jīng)理認(rèn)證和職業(yè)英語(yǔ)等級(jí)測(cè)試，逐步推行旅游行業(yè)技術(shù)等級(jí)考試制度。

加強(qiáng)導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)。以壯大、提升地接導(dǎo)游員隊(duì)伍為重點(diǎn)，建立導(dǎo)游培養(yǎng)和教育培訓(xùn)的新型體系。組建全市品質(zhì)導(dǎo)游員隊(duì)伍，每年組織開展品質(zhì)導(dǎo)游員考核和星級(jí)導(dǎo)游員評(píng)選活動(dòng)，培養(yǎng)多語(yǔ)種導(dǎo)游。

堅(jiān)持“科學(xué)興旅、人才先行”的原則。在重視直接從事旅游的人才培養(yǎng)的同時(shí)，大力培育與旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大的生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療健身、文化創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和旅游新業(yè)態(tài)的急需人才。