廈門市“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

五、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)優(yōu)良城市

合理開發(fā)和保護(hù)海洋資源，推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，推行海陸一體化的環(huán)境管理和基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理，推進(jìn)海域使用權(quán)、海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一個(gè)清潔的、多用途協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的海洋，為濱海風(fēng)景旅游城市奠定良好的環(huán)境生態(tài)基礎(chǔ)，使我市成為國家級(jí)海洋生態(tài)示范區(qū)。

(一)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管

實(shí)施“海陸兼顧”的污染物排?？偭靠刂坪秃Ｑ笪廴舅菰醋肪恐贫?，加強(qiáng)對(duì)主要入海河流流域、河口及陸域排污口的監(jiān)控管理，逐步以污染物入海量追溯各源頭區(qū)域的責(zé)任，試點(diǎn)成立污染物排海權(quán)交易市場(chǎng)，嚴(yán)格控制排海污染物標(biāo)準(zhǔn)和總量，嚴(yán)格入海排污口監(jiān)控與審批。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。加強(qiáng)涉海項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格涉海項(xiàng)目的規(guī)劃、評(píng)價(jià)、審批、建設(shè)、監(jiān)管，控制涉海項(xiàng)目的污染物排放和海洋傾廢，試點(diǎn)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立與發(fā)展，推進(jìn)海域使用權(quán)的市場(chǎng)化機(jī)制。推進(jìn)九龍江流域監(jiān)控管理和環(huán)境綜合治理，構(gòu)建九龍江上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)九龍江流域的可持續(xù)發(fā)展，減少九龍江對(duì)廈門海域的污染與生態(tài)破壞。

開展海洋環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)估，加快建立海洋監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、預(yù)警系統(tǒng)和環(huán)境污染的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高其覆蓋率、時(shí)效性與反應(yīng)能力。加強(qiáng)對(duì)濱海電廠熱污染監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)視、廈門海域指示生物監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)石油、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)臋z驗(yàn)檢查，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事故的意識(shí)和能力。

(二)推進(jìn)海洋生態(tài)建設(shè)

科學(xué)劃分海域、灘涂、岸線和海島功能，強(qiáng)化海洋功能區(qū)劃的實(shí)施管理，加大海洋保護(hù)區(qū)、水生生物種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及海岸濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)和沿海防護(hù)林建設(shè)，開展海岸帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和示范工程建設(shè)。

推動(dòng)下潭尾濕地公園建設(shè)，實(shí)施紅樹林種植，開展白兔嶼等海島生態(tài)修復(fù)工程。開展生物多樣性修復(fù)及其人工放流計(jì)劃，修復(fù)自然系統(tǒng)生物鏈。大力推進(jìn)廈門珍稀海洋物種國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中華白海豚觀測(cè)和救助、涉海工程監(jiān)管工作，確保白海豚保護(hù)措施落到實(shí)處，推進(jìn)火燒嶼白海豚救護(hù)基地與瀕危物種保護(hù)中心建設(shè)。加大白海豚等珍稀動(dòng)物科研、科普、人工繁殖、旅游等工作，建設(shè)珍稀海洋動(dòng)物科學(xué)研究基地，推進(jìn)廈門珍稀海洋動(dòng)植物研究中心建設(shè)。

合理開發(fā)岸線資源和海島資源，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施配套，切實(shí)加強(qiáng)無居民海島保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，把有條件的島嶼建設(shè)成為生態(tài)島、旅游島。

(三)加強(qiáng)海岸帶的綜合整治

實(shí)施岸線資源政府儲(chǔ)備和有償使用，嚴(yán)格保護(hù)深水岸線，推進(jìn)項(xiàng)目沿垂直岸線布局。堅(jiān)持“深水深用、淺水淺用”的原則，加強(qiáng)重要岸線的戰(zhàn)略預(yù)留，保證定向投放。明確港口、工業(yè)、航運(yùn)、旅游、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，科學(xué)合理地安排好岸線資源開發(fā)，解決競(jìng)爭(zhēng)性利用導(dǎo)致的岸線資源破壞等問題。加強(qiáng)保護(hù)具有特色的海岸自然和人文景觀，優(yōu)先發(fā)展成為生活岸線和旅游景觀。保護(hù)護(hù)岸植被，嚴(yán)禁非法采砂，加強(qiáng)對(duì)侵蝕岸段的治理和保護(hù)。

(四)提升海洋減災(zāi)防災(zāi)能力

加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系、防控體系、應(yīng)急體系和保障體系建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)海域赤潮、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作，提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)海洋研究、監(jiān)控和預(yù)報(bào)，開展海灣數(shù)值模擬與環(huán)境研究，合理確定生態(tài)環(huán)境承載范圍內(nèi)的圍、填海規(guī)模，確保灘涂資源得到科學(xué)合理有序開發(fā)，建立健全海洋資源監(jiān)測(cè)制度;依法對(duì)海洋資源開發(fā)利用進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保在海洋資源開發(fā)的同時(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

六、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策與保障措施

(一)貫徹海西戰(zhàn)略與海洋戰(zhàn)略，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新

全面貫徹國務(wù)院關(guān)于支持福建建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和國家海洋戰(zhàn)略，深刻把握歷史機(jī)遇，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法規(guī)建議，逐步消除制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和影響海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

健全協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海洋資源開發(fā)的協(xié)調(diào)管理。發(fā)揮海洋管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)海洋開發(fā)全局的基礎(chǔ)性、綜合性管理功能，建立適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市海洋經(jīng)濟(jì)重大決策、重大工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)以及政策措施的督促落實(shí)，使海洋資源在聯(lián)動(dòng)中開發(fā)，在聯(lián)動(dòng)中規(guī)范，保障海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和海洋管理模式，逐步建立起政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、陸海統(tǒng)籌、集約利用、可持續(xù)發(fā)展的海洋資源開發(fā)保護(hù)與綜合管理體制機(jī)制。力爭(zhēng)在海洋資源開發(fā)管理機(jī)制、海洋公益服務(wù)能力建設(shè)的體制等方面有所創(chuàng)新。完善海洋資源有償使用制度，探索建立統(tǒng)一、開放、有序的海洋資源初始產(chǎn)權(quán)有償取得機(jī)制，推進(jìn)海洋資源進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易，對(duì)海域、港口岸線、無居民島嶼等資源的經(jīng)營性開發(fā)實(shí)行使用權(quán)公開招標(biāo)、拍賣、掛牌，推進(jìn)有序開發(fā)。簡(jiǎn)化重點(diǎn)項(xiàng)目海域使用審批手續(xù)，實(shí)行全過程跟蹤服務(wù)。建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償索賠的責(zé)任主體、賠償范圍及標(biāo)準(zhǔn)、程序、以及補(bǔ)償賠償金的使用管理等進(jìn)行明確界定。

(二)構(gòu)建科技興海平臺(tái)，強(qiáng)化科技興海能力建設(shè)

建設(shè)“廈門國家海洋研究中心”，推進(jìn)科技興海全面發(fā)展。由廈門市政府牽頭，聯(lián)合海洋三所、廈門大學(xué)、集美大學(xué)、海洋職業(yè)學(xué)院、省海洋所、省水產(chǎn)所、市海洋與漁業(yè)研究所等重要的海洋科研院所，以及浙、粵、臺(tái)灣和東亞地區(qū)的海洋科技力量，組建理事會(huì)、專家咨詢委員會(huì)和基金會(huì)，通過共建、區(qū)域性合作、戰(zhàn)略性聯(lián)盟和平臺(tái)建設(shè)等不同形式，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的海洋區(qū)域性創(chuàng)新集群。擬先以廈門為主建設(shè)“廈門海洋研究中心”，再以該中心作為日常機(jī)構(gòu)，向省和國家有關(guān)部門申報(bào)爭(zhēng)取成立廈門國家海洋研究中心，以大幅度提高廈門海洋科技創(chuàng)新能力，成為圍繞海西戰(zhàn)略、支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和海洋管理技術(shù)研發(fā)的重要基地，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中試基地和孵化器;海洋科技國際交流的中心，匯聚國內(nèi)外海洋科學(xué)家和培養(yǎng)高層次人才的載體。

在應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)開發(fā)上形成創(chuàng)新鏈條，創(chuàng)造出自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，引領(lǐng)與支撐海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)集群。組織對(duì)共性海洋技術(shù)、關(guān)鍵海洋技術(shù)和前瞻性海洋技術(shù)進(jìn)行研究開發(fā)，加強(qiáng)科研創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大海洋科技的創(chuàng)新與突破，引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

有重點(diǎn)、有步驟地建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。按產(chǎn)業(yè)布局要求，鼓勵(lì)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和高校、科研院所根據(jù)產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化的原則共同組建合作實(shí)體，以產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目為主建立專業(yè)園區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)海洋領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)給予傾斜。建立多元化海洋科技投入機(jī)制，加快構(gòu)筑以自主研發(fā)為核心的海洋科技創(chuàng)新體系。

建立和完善以科研中試和成果轉(zhuǎn)化為主的科研示范基地，形成科學(xué)研究院所--技術(shù)開發(fā)中心--科研示范基地協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。搭建海洋科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的重要平臺(tái)和載體，熟化實(shí)驗(yàn)室成果，促進(jìn)我市海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。