廈門市“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

(三)加大資金投入與扶持，多元化投資主體

加大對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋事業(yè)發(fā)展、海洋基礎(chǔ)設(shè)施和海洋重大專項(xiàng)的財(cái)政投入力度和稅收優(yōu)惠政策。設(shè)立“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金”，主要用于海洋產(chǎn)業(yè)培植中需要做大、做強(qiáng)的發(fā)展項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)助，特別是扶持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加大對海洋經(jīng)濟(jì)投資的優(yōu)惠措施力度，推進(jìn)投資主體多元化進(jìn)程。改善金融服務(wù)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，爭取國家政策性貸款、債券發(fā)行、國際金融組織貸款、外國政府貸款，優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持一些科技成份高、經(jīng)濟(jì)效益好的開發(fā)項(xiàng)目。政策性金融機(jī)構(gòu)對我市獲國家、省、市級立項(xiàng)的重大海洋科技專項(xiàng)、海洋科技創(chuàng)新項(xiàng)目、海洋科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、海洋高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等給予積極的信貸支持。拓寬海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投、融資渠道，積極引入市場因素，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入海洋開發(fā)領(lǐng)域，健全多元化投入機(jī)制，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、組織經(jīng)營多形式的發(fā)展模式。加大海洋招商引資步伐，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的高科技海洋創(chuàng)業(yè)企業(yè)，將招商引資作為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手和海洋事業(yè)跨越的重要引擎。

引導(dǎo)符合條件的企業(yè)充分用足、用活國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。允許海洋高新技術(shù)企業(yè)將年度研發(fā)費(fèi)用抵稅;對于少利潤或無利潤的研發(fā)活動(dòng)所耗費(fèi)的經(jīng)費(fèi)，甚至允許多年的期間攤銷;中小企業(yè)法人可獲所得稅的減免;低資本所得稅率;員工持股給予稅收減免優(yōu)惠等等，以此來激勵(lì)企業(yè)主體科技創(chuàng)新的積極性，促進(jìn)海洋科技的創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)加強(qiáng)對臺交流合作，建設(shè)閩臺海洋產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)

發(fā)揮對臺先行先試優(yōu)勢，積極吸引臺灣相關(guān)的臨海工業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)特別是海洋生物、海洋醫(yī)藥、游艇業(yè)來廈門發(fā)展，在更高層面上推進(jìn)廈臺涉海產(chǎn)業(yè)對接合作。發(fā)揮海滄、集美、杏林三個(gè)國家級臺商投資區(qū)的窗口作用，積極承接臺灣海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深入對接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并逐步往水平分工轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)閩臺兩岸漁業(yè)合作，尤其是在臺灣大宗水產(chǎn)品進(jìn)口、涉臺漁港建設(shè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)深度拓展等方面取得突破，建設(shè)對臺水產(chǎn)品交易集散中心以及兩岸水產(chǎn)品貿(mào)易中轉(zhuǎn)基地，加快海峽兩岸水產(chǎn)品交易中心、物流中心、加工中心建設(shè)，形成集活、鮮、干水產(chǎn)品交易于一市，融購物、旅游、嘗鮮于一體，產(chǎn)供銷、漁工貿(mào)一體化的水產(chǎn)品集散地和海峽兩岸漁業(yè)合作示范平臺，積極鼓勵(lì)廈臺漁業(yè)雙向投資、合作共贏。

加強(qiáng)與臺灣在海洋生物、海洋醫(yī)藥、海水綜合利用業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的合作，力爭在放寬投資持股比例和準(zhǔn)入門檻等方面有所突破。大力促進(jìn)廈臺濱海旅游的合作與發(fā)展，鼓勵(lì)雙向投資對接、互設(shè)旅游機(jī)構(gòu)、互認(rèn)導(dǎo)游資格，推進(jìn)旅游資源的整合和互補(bǔ)，使廈金臺旅游再上一個(gè)臺階。積極推進(jìn)與臺灣在航運(yùn)物流、游艇郵輪、海洋信息服務(wù)業(yè)等方面的深度合作。抓住國家級對臺科技合作與交流基地落戶廈門的機(jī)遇，加大與臺灣在海洋技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新方面的交流與合作。

此外，還要?jiǎng)?chuàng)新臺商投資區(qū)管理機(jī)制和運(yùn)營模式，充分做好從臺灣“引資”、“引技”、“引人”三個(gè)角度的制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)臺資參與開發(fā)建設(shè)，吸引臺灣知名企業(yè)來廈設(shè)立營運(yùn)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造新一輪的廈臺關(guān)系，使廈門成為閩臺海洋產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)。加強(qiáng)對臺灣海峽在國家海洋戰(zhàn)略中的地位、定位和作用的研究，促進(jìn)臺灣海峽的開發(fā)與保護(hù)。

(五)推進(jìn)科學(xué)用海，實(shí)現(xiàn)人海和諧發(fā)展

嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，堅(jiān)持海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋資源開發(fā)相協(xié)調(diào)，推進(jìn)海洋綜合執(zhí)法體制改革，加快科學(xué)用海進(jìn)程，把可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)海西發(fā)展的根本要求，堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)治理并重，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。積極推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和海洋事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人海和諧發(fā)展。

(六)加強(qiáng)海洋教育，建立海洋人才戰(zhàn)略

增加海洋教育投入，加快海洋科技與管理人才的培養(yǎng)。一是通過海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科和海洋技術(shù)平臺的建設(shè)，以及重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的帶動(dòng)，加速引進(jìn)和培養(yǎng)一批優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和復(fù)合型海洋科技人才。二是引導(dǎo)廈門理工學(xué)院、廈門海洋職業(yè)學(xué)院等地方院校設(shè)置復(fù)合型人才專業(yè)，以科研院所、海洋科技園區(qū)和示范基地為載體，開展各種形式的技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)修、教育，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的海洋科技人才和技術(shù)推廣隊(duì)伍。三是建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)本市規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠條件，為各類人才充分發(fā)揮作用營造良好的環(huán)境，構(gòu)建我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐體系。

(七)加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境

大力推進(jìn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，為相關(guān)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。建立金融服務(wù)體系，拓寬企業(yè)的融資渠道，特別是中小企業(yè)，解決企業(yè)資金困難不足問題;考慮建立起一定的貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以降低金融機(jī)構(gòu)對中小型海洋企業(yè)和民營企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn);建立海洋信息咨詢服務(wù)和市場信息服務(wù)，促使專業(yè)市場的形成。

(八)積極進(jìn)行海洋宣傳，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督

做好大眾宣傳和海洋普及工作。運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、節(jié)慶等多種形式和手段，全方位宣傳海洋的資源稟賦、戰(zhàn)略價(jià)值和地位作用等，增強(qiáng)我市居民的海洋國土觀、價(jià)值觀、海防觀、文化觀，提高現(xiàn)代海洋意識。大力發(fā)展海洋科普教育，開辟各種科普教育基地，傳播海洋風(fēng)光、海洋物產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害預(yù)防等知識，引導(dǎo)社會(huì)公眾認(rèn)識海洋、關(guān)注海洋。

建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)、民主決策;加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善群眾性獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策制度;建立重大決策事項(xiàng)的專家咨詢、咨議機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度，健全決策程序制度;制定規(guī)范的行政機(jī)關(guān)議事規(guī)則、會(huì)議制度，推進(jìn)決策事項(xiàng)、決策依據(jù)和決策結(jié)果公開化;強(qiáng)化行政決策跟蹤調(diào)適和責(zé)任追究。定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋;完善行政決策監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任的統(tǒng)一;加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，提高大眾的自覺性，積極參與，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。