廈門市“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

(二)“十一五”時(shí)期我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

一是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。對海洋空間資源利用的產(chǎn)業(yè)，如港口航運(yùn)、濱海旅游和臨海工業(yè)發(fā)展較快，但對海洋資源深度利用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋能等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較為緩慢，海洋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，外海、深海和海島等大海洋的戰(zhàn)略性開發(fā)思路尚缺乏，有待于采取措施加快發(fā)展。

二是對促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。我市海洋產(chǎn)業(yè)分散于各涉海部門，各自為政，目前尚缺乏對海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部門，海洋綜合統(tǒng)計(jì)力度不夠，缺乏專門的扶持政策措施。

三是海洋科技力量優(yōu)勢發(fā)揮不夠。我市海洋科技力量在全國名列前茅。但由于條塊分割、力量分散，海洋科技資源未形成合力，整體優(yōu)勢發(fā)揮不夠，科技投入不足，海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺、中試平臺建設(shè)滯后，影響了實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的進(jìn)度，科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢做得不夠。

四是海洋環(huán)境污染的綜合控制任務(wù)艱巨。嚴(yán)格控制陸源污染物入海，尤其是來自于九龍江流域氮、磷污染和海漂垃圾問題依然突出，任務(wù)艱巨。

(三)“十二五”時(shí)期我市海洋經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，我市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

1、面臨的發(fā)展機(jī)遇

(1)海西戰(zhàn)略對我市海洋經(jīng)濟(jì)新跨越帶來機(jī)遇

國務(wù)院批復(fù)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》賦予海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)更高的戰(zhàn)略定位，并提出“建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。充分利用海洋資源優(yōu)勢，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建成全國重要的海洋開發(fā)和科研基地”，努力建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。這為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市的廈門帶來海洋經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的良好機(jī)遇。我市可以廈門灣為依托，以機(jī)制、體制創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施科技興海，加快培育發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使海洋經(jīng)濟(jì)成為我市帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

(2)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)從地方戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略

從胡總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)人對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的指示，南海問題宣布為國家核心利益，到國務(wù)院批準(zhǔn)全國首批海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等一系列政策，國家對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已越來越重視，已將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略。在國家新的戰(zhàn)略扶持層面上，海洋經(jīng)濟(jì)將成為國家推動(dòng)?xùn)|南沿海省份新一輪率先發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這無疑給我市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來助推力。

(3)海峽兩岸合作引來黃金期

海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ecfa)的簽署，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展和與臺灣地區(qū)開展全方位合作提供了重大的歷史機(jī)遇，廈門具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，可以在海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥與保健食品、船舶(尤其是游艇業(yè))、海洋信息服務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)與臺灣產(chǎn)業(yè)的融合，做大“海峽旅游”品牌。另外，國家級對臺科技合作與交流基地落戶廈門有利于我市與臺灣海洋科技項(xiàng)目的對接，促進(jìn)我市與臺灣海洋技術(shù)和人才的交流。

2、面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)

在面臨重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)不可回避。

(1)資源環(huán)境約束越來越不可回避。一是海域空間利用矛盾突出。我市海域面積僅為390平方公里，狹小有限的空間對于圍繞“海”做文章的廈門海洋產(chǎn)業(yè)來說無疑是個(gè)巨大的制約，給新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)布局以及原有布局的調(diào)整帶來很大困難，港口航運(yùn)、濱海旅游、臨海工業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)尷尬狀況。二是生態(tài)用海矛盾突出。在這種形勢下，傳統(tǒng)粗放式增長難以為繼，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展模式。

(2)城市間的競爭日趨激烈不可回避。從總體上看，廈門面臨著三個(gè)層次的城市之間的競爭：其一，廈門與福州、泉州、漳州等周邊城市的競爭。隨著高速鐵路、軌道交通、城市快速干線開通出現(xiàn)了同城化時(shí)代的競爭，這種競爭給廈門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級帶來新的機(jī)遇之時(shí)，有可能帶來制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所面臨的挑戰(zhàn);其二，廈門面臨來自東部其他沿海城市的競爭，特別是山東、浙江、廣東三省國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)城市在發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的競爭;其三，內(nèi)陸城市的競爭。除了沿海城市外，內(nèi)陸一些城市要在積極尋求機(jī)會發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，比如海洋工程裝備制造業(yè)。在資源的交流已打破區(qū)域限制的情況下，我市若不下決心培育發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)并給予高度重視，則我市很可能在下一個(gè)時(shí)期失去話語權(quán)。

(3)轉(zhuǎn)型升級的要素依賴不可回避。這些要素依賴包括支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才支撐，高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高質(zhì)教育資源、高度發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)類、營銷類服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐。但是廈門的先進(jìn)要素集聚功能還比較薄弱，重要基礎(chǔ)原材料自給不足，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約。