我國擬在公共場所全面禁煙 煙草制品行業(yè)發(fā)展將受限

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我國擬在公共場所全面禁煙 煙草制品行業(yè)

煙草制品行業(yè)究竟有多暴利？

國務(wù)院新“禁煙令”全面禁止煙草廣告 卷

 “吸煙有害健康”目前已經(jīng)是全面共識，自2013年開始部分省市開始實施禁煙措施，主要是在一些公共場所禁止吸煙。近日，國家衛(wèi)生計生委起草了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》（以下簡稱送審稿），向社會公開征求意見，標志著中國全面禁煙行動開始。

公共場所禁止吸煙在我國早在2011年就已經(jīng)有相關(guān)的行政法令，2011年衛(wèi)生部公布修訂后的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》中規(guī)定，自5月1日起賓館、飯館等室內(nèi)公共場所禁止吸煙；深圳市在2013年4月的《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》中將禁煙區(qū)吸煙罰款擬從20元增加到500元。雖然經(jīng)過多年的宣傳，很多人都已經(jīng)知道公共場所禁煙要求，但是在具體實施中還是存在較多的問題。此次《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》如果通過審核，將意味著我國正式進入公共場所全面禁煙的國家行列。

不過此次擬出臺的《禁煙條例》的部分條款受到了網(wǎng)友的調(diào)侃，其中最受關(guān)注的是“送審稿規(guī)定，新聞出版廣電總局負責對電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進行監(jiān)督管理，違者最高罰款3萬元。”對此，筆者認為太過于矯枉過正，因為在電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭可能是劇情需要，能夠更好的表現(xiàn)藝術(shù)，如果全面禁止，勢必會造成一定的不利影響。筆者認為，禁煙條例規(guī)定面涉及到影視劇是在規(guī)定范圍上副高過廣，就條例本身來說，限定區(qū)域是“公共場所”，而影視劇并不能歸入這一范圍，因此，筆者預(yù)計在最終定稿版中可能這一項會取消掉。

對于《公共場所控制吸煙條例》出臺，從全民健康的角度來看，確實將帶來積極的影響，而且，也應(yīng)該在公共區(qū)域嚴格控煙。多年來我國控煙行動一直進展緩慢被廣受詬病，其中最多的原因被認為是煙草企業(yè)對于國民經(jīng)濟貢獻大，如果全面控煙將會對地方政府財政收入造成重大影響，不過，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，控制煙草業(yè)發(fā)展勢在必行。

可對于煙草行業(yè)行業(yè)來說，控煙政策對行業(yè)發(fā)展影響深遠且具有短期見效性，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2015-2020年中國煙草制品行業(yè)市場需求預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》披露的數(shù)據(jù)，2013年卷煙制造行業(yè)銷售規(guī)模增速較之前明顯放緩，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析認為這與地方政府控煙力度加大密切相關(guān)。且從長遠的角度來看，筆者認為，控煙力度的加強將進一步提高民眾對于吸煙危害的認識，從而使得我國居民吸煙率大幅下降。

圖表1：2007-2013年中國卷煙制造行業(yè)銷售收入增速（單位：%）

數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析認為，在外在環(huán)境不利的情況下，煙草制造企業(yè)更需要加強自身實力，重視知識產(chǎn)權(quán)、重視創(chuàng)新能力的培養(yǎng)、重視品牌建設(shè)，更重要的是挖掘市場消費潛力，快速占領(lǐng)新的消費領(lǐng)域。