中國(guó)取消稀土出口配額是妥協(xié)還是另有企圖

2015年伊始，根據(jù)中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《2015年出口許可證管理貨物目錄》，稀土和其它一些產(chǎn)品（包括鎢和焦炭）的配額將被一套出口許可證制度取代。10年前出臺(tái)的出口限制政策在2010年受到了全世界的關(guān)注，當(dāng)時(shí)中國(guó)收緊配額，導(dǎo)致貿(mào)易商爭(zhēng)先恐后尋覓貨源，并引發(fā)華盛頓和東京的戰(zhàn)略關(guān)切。

2014年，美國(guó)針對(duì)中國(guó)稀土出口配額在世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)起的挑戰(zhàn)獲得勝訴，敗訴后我國(guó)面臨取消稀土配額政策，下調(diào)關(guān)稅，稀土出口閘門放開等，拉開新一輪企業(yè)洗牌序幕。

此次取消配額，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入后配額時(shí)代，國(guó)家對(duì)稀土調(diào)控和整合力度將再次收緊，大幅調(diào)高資源稅以遏制稀土大量出口，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源的保護(hù)，同時(shí)有助于減少因?yàn)閃TO敗訴對(duì)我國(guó)稀土管理帶來的負(fù)效應(yīng)。

而且從目前資源稅改革規(guī)劃來看，稀土資源稅改革可能將從“從量計(jì)征”改成“從價(jià)計(jì)征”。所以，一旦稀土價(jià)格出現(xiàn)上漲，相應(yīng)的資源稅將增加，企業(yè)的成本將增加，從而推動(dòng)價(jià)格上漲。在定價(jià)權(quán)爭(zhēng)奪上，中國(guó)政府通過嚴(yán)格控制國(guó)內(nèi)稀土生產(chǎn)以及打擊稀土非法生產(chǎn)和走私等措施，尋求提升中國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)品的定價(jià)能力。因此，當(dāng)前中國(guó)稀土行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重以及部分不法分子對(duì)稀土資源的非法開采甚至走私等一系列問題將得到有效的緩解。

價(jià)格的上漲使得國(guó)外稀土企業(yè)難以盈利，此前中國(guó)廉價(jià)出口稀土，加工主要在日本進(jìn)行，配額帶來的價(jià)差激發(fā)許多日本企業(yè)把工廠遷至內(nèi)蒙古包頭周邊地區(qū)，那里是中國(guó)稀土開采中心之一，因此這也能改善目前我國(guó)稀土企業(yè)以低端產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了我國(guó)出口了大量寶貴的資源卻沒有取得較好的經(jīng)濟(jì)效益的情況。

中國(guó)是全球稀土供給中心

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，2001-2010年全球稀土產(chǎn)量總體呈上升趨勢(shì)，2010年全球稀土產(chǎn)量達(dá)到13.3萬噸；2011-2013年，全球稀土產(chǎn)量有所下降，但總體保持在11.1萬噸左右。

圖表1：2001-2013年全球稀土產(chǎn)量情況（單位：千噸）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2013年，全球稀土資源產(chǎn)量111760噸，其中中國(guó)產(chǎn)量約10萬噸，占到全球產(chǎn)量的89.48%。其次是美國(guó)，其產(chǎn)量為4000噸，占全球產(chǎn)量的3.58%。

中國(guó)作為世界上稀土資源最豐富的國(guó)家，全國(guó)已有22個(gè)?。▍^(qū)）先后發(fā)現(xiàn)一批稀土礦床，主要分布在內(nèi)蒙、江西、廣東、廣西、四川、山東等地。同時(shí)中國(guó)的稀土礦產(chǎn)量也占據(jù)了全球的絕大一部分份額。從下表可以看出，2001-2013年，中國(guó)稀土產(chǎn)量占據(jù)全球稀土產(chǎn)量的比重均保持在85%以上，說明了我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)在全球的重要地位。

圖表2：2001-2013年中國(guó)稀土產(chǎn)量占全球稀土產(chǎn)量的比重（單位：%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

中國(guó)稀土出口配額變化情況

2011-2014年，我國(guó)稀土出口配額變化不大，其中2013年商務(wù)部公布的兩批出口配額合計(jì)30999噸，為近年來最大值；商務(wù)部公布的2014年第一批出口配額中輕稀土13314噸，重稀土1796噸，第二批出口配額中輕稀土13691噸，重稀土1809噸，兩批出口配額合計(jì)30610噸。

圖表3：2011-2014年中國(guó)稀土出口配額（單位：噸）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

從我國(guó)稀土出口結(jié)構(gòu)來看，近年來，日本、歐洲和美國(guó)是我國(guó)稀土主要出口國(guó)家和地區(qū)，出口數(shù)量占總出口的比重分別在34.1%、20.3%和34%左右。

圖表4：近年我國(guó)稀土出口結(jié)構(gòu)（單位：%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

稀土價(jià)格有望改變頹勢(shì)

從2008-2014年中國(guó)輕稀土價(jià)格走勢(shì)圖來看，我國(guó)輕稀土價(jià)格呈先上升后下降的走勢(shì)。在2011年以后，由于產(chǎn)能過剩以及不法開采走私現(xiàn)象的產(chǎn)生，稀土價(jià)格走勢(shì)就盡顯頹勢(shì)，在后配額時(shí)代，隨著資源稅的征收，國(guó)家對(duì)稀土行業(yè)監(jiān)管的規(guī)范，都將促使成本提升，因此未來稀土價(jià)格回升的可能性將大大提升。

圖表5：2018-2014年中國(guó)輕稀土價(jià)格走勢(shì)分析（單位：萬元/噸）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理