稀土案敗訴 倒逼產(chǎn)業(yè)改革提速

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稀土出口配額政策終止 行業(yè)市場化發(fā)展

中國取消稀土出口配額是妥協(xié)還是另有企圖

印日聯(lián)手 我國稀土如何破局

 2014年8月7日，世界貿(mào)易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告，稀土案中國敗訴。對(duì)此結(jié)果，業(yè)內(nèi)人士表示早有預(yù)期，因此該判決對(duì)于市場的影響也較小。敗訴的結(jié)局，極有可能加速中國稀土產(chǎn)業(yè)的改革。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國稀土產(chǎn)業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，2001-2010年全球稀土產(chǎn)量總體呈上升趨勢，2010年全球稀土產(chǎn)量達(dá)到13.3萬噸；2011-2013年，全球稀土產(chǎn)量有所下降，但總體保持在11.1萬噸左右。

圖表1：2001-2013年全球稀土產(chǎn)量情況（單位：千噸）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2001-2013年，中國稀土產(chǎn)量占據(jù)全球稀土產(chǎn)量的比重均保持在85%以上，說明了我國稀土產(chǎn)業(yè)在全球的重要地位，正如“中東有石油，中國有稀土”這句話詮釋的。

圖表2：2001-2013年中國稀土產(chǎn)量占全球稀土產(chǎn)量的比重（單位：%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

一方面，稀土作為高科技產(chǎn)業(yè)的重要原材料之一，我國越來越重視稀土原材料的應(yīng)用，確保國內(nèi)企業(yè)對(duì)稀土等資源類產(chǎn)品的充分獲得；另一方面，大量開采稀土?xí)?dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。因此，我國對(duì)于稀土的管制無可厚非。況且稀土走私活動(dòng)猖獗，據(jù)了解，目前稀土產(chǎn)業(yè)中的“黑市”交易已接近占總交易量的一般。

為了規(guī)范稀土出口秩序，打擊黑市產(chǎn)業(yè)鏈，十多年前我國便開始實(shí)施年度配額制，出口企業(yè)年度稀土出口量不得超過其擁有的配額數(shù)量。此前，國務(wù)院也明確北方包鋼（集團(tuán)）公司、中國五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣東稀土和廈門鎢業(yè)分別牽頭進(jìn)一步推進(jìn)兼并重組的方案，但由于很多企業(yè)不愿意放手當(dāng)?shù)刭Y源，導(dǎo)致整合進(jìn)度非常緩慢；另外，沒有像中民投（豪擲500億整合鋼鐵、船舶和光伏三大行業(yè)）這樣的資本引進(jìn)，也是稀土整合難以推動(dòng)的重要原因。

此次“稀土案”的敗訴，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、中國WTO研究院兼職研究員陳衛(wèi)東表示，中國將面臨三個(gè)選擇。第一，取消或調(diào)整原有的出口稅和出口配額管理體制。但美歐日仍可能主張中國的調(diào)整措施未能滿足裁定要求，雙方可能進(jìn)行DSU第21.5條下的“執(zhí)行之訴”；第二，維持現(xiàn)有政策并與歐美日進(jìn)行補(bǔ)償談判，在其他貿(mào)易部門給予歐美日更大市場開放；第三，維持現(xiàn)有政策，進(jìn)入貿(mào)易報(bào)復(fù)程序。“無論哪種選擇都會(huì)讓中國付出代價(jià)”。陳衛(wèi)東還提出，如果一旦稀土的出口稅被取消，有可能將通過增加資源稅的方式來替代。據(jù)了解，資源稅取代或?qū)⒈蝗∠某隹诙惖姆桨?，已?jīng)被研究很久，但尚未出臺(tái)。此次的敗訴，也許在一定程度上將加快中國稀土產(chǎn)業(yè)的改革步伐。