煙草稅調(diào)整意在引導(dǎo)未成人遠(yuǎn)離香煙

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年5月10日起，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。這是我國(guó)繼2009年5月之后時(shí)隔六年再度調(diào)整煙草消費(fèi)稅。此次提稅迎合了當(dāng)前國(guó)際上普遍對(duì)煙產(chǎn)品課以重稅的大趨勢(shì)。

此前在2014年11月24日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》，并公開征求意見。這是我國(guó)首次制定行政法規(guī)在全國(guó)范圍全面控?zé)煛?jù)送審稿，所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙，個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所（區(qū)域內(nèi)）吸煙的，可被處以50元以上500元以下的罰款。

對(duì)那次條例的公布來看，國(guó)務(wù)院法制辦提交送審稿，提升了禁煙的法律層級(jí)，由過去的部門規(guī)章提升為行政法規(guī)。表面上看沒多大實(shí)質(zhì)變化，但實(shí)際上，法律層級(jí)的提升意味著重視程度和決策層面的提升，已經(jīng)預(yù)示著日后可能會(huì)出臺(tái)更嚴(yán)厲的控?zé)熞?guī)定。

近年來我國(guó)卷煙產(chǎn)銷有增無減

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)煙草制品行業(yè)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支出增加，居民消費(fèi)水平不斷提高，香煙也隨之水漲船高，全社會(huì)煙草消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)。煙企也積極推進(jìn)香煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效提高了煙草系統(tǒng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的控制力和占有率，產(chǎn)品銷量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2014年1-12月，我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)卷煙26098.5億支，與2013年同期相比增長(zhǎng)1.93%。

圖表1：2009-2014年我國(guó)卷煙產(chǎn)量及增速（單位：億支，%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

隨著近幾年行業(yè)持續(xù)高位運(yùn)行，卷煙銷量增長(zhǎng)空間逐年收窄，2014年卷煙銷量為26079.5億支，較2013年同期增長(zhǎng)1.24%。

圖表2：2009-2014年我國(guó)卷煙銷量及增速（單位：億支，%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

未成年人群體影響明顯

筆者看來，由于卷煙具有讓消費(fèi)者上癮的特性，可以把它定義為一種相當(dāng)程度的消費(fèi)嗜好品。因此，它就有著非同一般的消費(fèi)屬性和市場(chǎng)特征，使得消費(fèi)者議價(jià)能力低。從本次提稅來看，對(duì)卷煙的市價(jià)影響幅度不會(huì)太大，估計(jì)平均幅度在0.5-1元。從對(duì)市場(chǎng)的總需求影響來看，這一提價(jià)對(duì)成年人顯然不構(gòu)成太大影響，反而是對(duì)價(jià)格敏感的未成年人影響較大，因此，此舉意在保護(hù)未成人群體。

據(jù)去年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)13至15歲在校初中學(xué)生現(xiàn)在吸煙率為6.4％，并且不同年級(jí)初中生的煙草使用率，隨年級(jí)增高呈明顯的上升趨勢(shì)，初三學(xué)生達(dá)15.1%，是初一學(xué)生的兩倍多。足以說明我國(guó)青少年吸煙現(xiàn)狀不容樂觀。由于吸煙危害的滯后性，可以預(yù)期，他們未來將承受的吸煙危害將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)在的中老年人。筆者在此呼吁大家，珍愛生命，遠(yuǎn)離"香煙"。

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