舊版限塑令公布前后產(chǎn)業(yè)政策密集 整體以一抓兩放為核心方針

自2008年實(shí)施“限塑令”開(kāi)始已經(jīng)過(guò)去11年有余，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，舊版的“限塑令”遠(yuǎn)無(wú)法解決電商快遞和外賣對(duì)塑料袋的需求的激增。2020 年1 月19 日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，提出要有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，對(duì)不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等多領(lǐng)域塑料的使用進(jìn)行分階段管理，提出要積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度。

舊版“限塑令”公布前后產(chǎn)業(yè)政策密集 整體以“一抓兩放”為核心方針

自2008年6月限塑令實(shí)施以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等多政府部門均從各方面制定限塑相關(guān)配套政策以支持限塑令的進(jìn)展，核心方針以“一抓兩放”為主。

“一抓”即鞏固限塑令的工作成效，我國(guó)分別在2011年(限塑令已實(shí)施三年)及2013年(限塑令已實(shí)施五年)開(kāi)展了有關(guān)深化限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋實(shí)施工作的專項(xiàng)行動(dòng)。

“兩放”一是放開(kāi)新能源的利用，即鼓勵(lì)再生能源、生物質(zhì)能的利用。在2008年限塑令實(shí)施之前，我國(guó)就曾頒布《可再生能源法(草案)》及《固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂)》以鼓勵(lì)再生能源、生物質(zhì)能的利用和降解塑料推廣應(yīng)用，為后續(xù)限塑令的推出打下一定基礎(chǔ)。2014年我國(guó)公布《關(guān)于組織實(shí)施2014年生物基材料專項(xiàng)的通知》決定自2014年起聯(lián)合組織實(shí)施生物基材料專項(xiàng)研究，支持開(kāi)展用于傳統(tǒng)日用塑料制品替代的新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用，有利于在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少塑料白色污染方面發(fā)揮作用。

二是放開(kāi)存量廢塑料的綜合利用，如2012年《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》及2018年《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》等。

地方依次執(zhí)行“限塑令” 但“禁塑令”進(jìn)展緩慢

截至2020年3月底，全國(guó)僅有三個(gè)省市頒布了“禁塑令”，按先后順序分別是吉林省、河南省和海南省，而其他省市地區(qū)則是在2008年版的“限塑令”基礎(chǔ)上進(jìn)行改良實(shí)施。

2015年1月1日，吉林省正式施行“禁塑令”，規(guī)定吉林省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售不可降解塑料購(gòu)物袋、塑料餐具，這也成為中國(guó)自2008年施行“限塑令”7 年來(lái)，首個(gè)全面“禁塑”的省份。隨后在2018年4月，河南省南樂(lè)縣出臺(tái)“禁塑令”，禁止生產(chǎn)、銷售、使用不可降解的一次性塑料制品，違者將處以最高2 萬(wàn)元罰款，這也是河南省開(kāi)出的首個(gè)“禁塑令”。2019 年2月，海南省政府發(fā)布《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》，成為第三個(gè)開(kāi)展禁塑的省份。

2020年1月19日國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》后，海南省于2020年3月公布《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(第一批)》，初步?jīng)Q定在2020年12月將塑料膜袋、餐具等2大類8小類的一次性不可降解塑料制品納入禁塑范圍，以負(fù)面清單的形式明確禁止生產(chǎn)銷售和使用的一次性不可降解塑料制品種類。截至2019年3月底，新版限塑令頒布至今尚不足3月，除海南外暫無(wú)地方政府對(duì)新版“限塑令”進(jìn)行回應(yīng)，前瞻預(yù)計(jì)未來(lái)將得到各省市的進(jìn)一步響應(yīng)，同時(shí)在2020年也將有越來(lái)越多的省市加入“禁塑令”的隊(duì)伍。

限塑令階段性成效逐年降低 快遞和外賣成為“限塑”障礙

根據(jù)發(fā)改委官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示2008年限塑令實(shí)施第一年農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超薄塑料袋使用量最高下降60%，但自2008年之后這一比例出現(xiàn)下降。發(fā)改委2013年《關(guān)于深化限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋實(shí)施工作的通知》中公布限塑令實(shí)行5年的成效：超市、商場(chǎng)的塑料購(gòu)物袋使用量普遍減少2/3以上，全國(guó)主要商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋使用量累計(jì)減少670億個(gè)，累計(jì)減少塑料消耗100萬(wàn)噸，相當(dāng)于節(jié)約石油600萬(wàn)噸。發(fā)改委對(duì)2016年限塑令實(shí)行8年的成效表述為：超市、商場(chǎng)的塑料袋使用量普遍減少2/3以上，線下零售領(lǐng)域塑料袋累計(jì)減少700億個(gè)，平均每年87.5億個(gè)，累計(jì)減少塑料袋140萬(wàn)噸左右，相當(dāng)于節(jié)約840萬(wàn)噸石油。

根據(jù)國(guó)家郵政局在2019年8月15日發(fā)布的《2019年中國(guó)快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告》顯示，按質(zhì)量計(jì)，2018 年中國(guó)快遞共消耗塑料包裝材料85 萬(wàn)噸。截止2018年底，餐飲外賣月活人數(shù)達(dá)1.03億人，平均1人一天點(diǎn)一餐，一餐一個(gè)塑料袋，全年平均點(diǎn)單200天，則2018年外賣將消耗超過(guò)200億個(gè)塑料袋。而我國(guó)“限塑令”實(shí)施8年后累計(jì)減少塑料袋140萬(wàn)噸，平均每年17.5萬(wàn)噸;塑料袋累計(jì)減少700 億個(gè)，平均每年87.5 億個(gè)。從整體來(lái)看，快遞和外賣的塑料使用，讓“限塑令”的效果變得杯水車薪。

新版“限塑令”接替舊版上線 綠色物流和包裝成為焦點(diǎn)

2008年版的限塑令奠定了我國(guó)“限塑”的基礎(chǔ)，但其在外賣和快遞的作用下效果微弱，為了對(duì)限塑范圍、分階段目標(biāo)、可替代產(chǎn)品選擇等各個(gè)方面做出全面規(guī)定，2020 年1 月19 日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，提出要有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，對(duì)不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等多領(lǐng)域塑料的使用進(jìn)行分階段管理，提出要積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度。

新版限塑令規(guī)定在2020 年要率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用;2022年要做到一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升，在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式;2025年基本建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，基本形成多元共治體系，進(jìn)一步提升替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平，大幅降低重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量，使塑料污染得到有效控制。

新版較舊版覆蓋面更廣、更重時(shí)效、強(qiáng)調(diào)疏堵結(jié)合

2020版限塑令具有全面覆蓋、漸進(jìn)目標(biāo)、協(xié)同效應(yīng)等多個(gè)新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)兩版限塑令在覆蓋范圍、替代品說(shuō)明、目標(biāo)階段等方面的對(duì)比，可將本次限塑令的優(yōu)勢(shì)總結(jié)為以下三點(diǎn)：

(1)供給和消費(fèi)的覆蓋范圍更加全面

一方面舊版限塑令中僅限制使用厚度小于0.025 毫米的塑料購(gòu)物袋，而在新版限塑令中則除了0.025毫米的塑料購(gòu)物袋被限制外，還包括厚度小于 0.01 毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、塑料微珠的日化產(chǎn)品，并全面禁止廢塑料進(jìn)口。

另一方面新版限塑令實(shí)施范圍包括商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等零售場(chǎng)所，餐飲外賣領(lǐng)域，星級(jí)賓館酒店，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)膜應(yīng)用等多領(lǐng)域，對(duì)塑料污染產(chǎn)品的整個(gè)問(wèn)題作出系統(tǒng)化管理，旨在全方位高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明和國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

(2)新版限塑令更重時(shí)效和漸進(jìn)性

舊版限塑令僅提出2008年起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行限塑令，一未明確階段性檢驗(yàn)結(jié)果的時(shí)間和目標(biāo);二未明確“限塑”和“禁塑”的轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)。而新版限塑令在目標(biāo)制定方面更具有漸進(jìn)性。首先，新版限塑令將成果檢驗(yàn)階段分為2020年、2022年、2025三個(gè)時(shí)段進(jìn)行劃分，制定不同的時(shí)間段目標(biāo)。其次，新版限塑令針對(duì)不同區(qū)域?qū)φ咝ЧM(jìn)行規(guī)劃，以大城市為示范區(qū)域，帶動(dòng)小城市對(duì)新版限塑令的實(shí)施，并明確部分大城市將成為“禁塑”示范點(diǎn)。

(3)禁止、限制、替換更重“疏堵結(jié)合”

舊版限塑令意在通過(guò)價(jià)格杠桿(即有償使用)影響大眾的消費(fèi)習(xí)慣。但是 12 年來(lái)的實(shí)踐表明，將限塑的重點(diǎn)單放在消費(fèi)端，而非基于塑料制品生產(chǎn)、消費(fèi)和處置的全周期進(jìn)行部署，只能是顧此失彼。限塑令最終被消解為“購(gòu)塑令”。從市場(chǎng)的角度來(lái)看，沒(méi)有替代品限制使用無(wú)法達(dá)到最有效果。而新版限塑令則更注重“疏堵結(jié)合”，一方面不僅加大禁止和限制塑料袋的使用，另一方面從政策方向?qū)λ芰峡衫锰娲纷鞒鐾茝V。具體如在商場(chǎng)、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所可推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋，推廣生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜;在農(nóng)用地膜使用量大的區(qū)域，結(jié)合農(nóng)藝措施規(guī)?；茝V可降解地膜。

以上數(shù)據(jù)來(lái)源于前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)生物降解塑料行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》，同時(shí)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)申報(bào)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資等解決方案。

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