大同5年造城史：城建欠賬與城市轉(zhuǎn)型并重

舉國矚目的新型城鎮(zhèn)化決策進(jìn)入關(guān)鍵時刻。城鎮(zhèn)化由一系列經(jīng)濟(jì)政策和社會政策組合而成，牽一發(fā)而動全身。對其路徑選擇，關(guān)系到未來中國能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。從目前來看，中央決策的天平已傾向于“人的城鎮(zhèn)化”，但現(xiàn)實(shí)中大拆大建、政府主導(dǎo)突擊造城的慣性思維和做法仍未破除。

政府投資強(qiáng)力驅(qū)動下，雖實(shí)現(xiàn)了城市的急劇擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率大幅提高，但也造成嚴(yán)重副作用。典型癥候就是，不論產(chǎn)業(yè)聚集能力如何，人為造就許多新城新區(qū)，超過實(shí)際需要，淪為“空城”“鬼城”。2013年1月，時任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，“要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為‘造城’”。

在山西大同樣本中，政府短短五年內(nèi)的大手筆投資，實(shí)現(xiàn)了城市面貌翻天覆地的變化，但隨著執(zhí)政強(qiáng)人離去和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，這個將中國當(dāng)下的城市發(fā)展模式—經(jīng)營土地、負(fù)債發(fā)展運(yùn)用到極致的城市，也暴露出求大求全、超前規(guī)劃與建設(shè)的弊病，以致債務(wù)纏身，殘局待解。

晚上8點(diǎn)，大同東城樓上的燈火由遠(yuǎn)而近依次點(diǎn)亮，照出一座古城的輪廓。腳下的古城墻下寬18米，上寬14米，高14米，城墻上建有望樓12座、控軍臺2座、角樓2座，此外還有箭樓、月城、甕城各一座，綿延1800米，蔚為壯觀，使人遙想起當(dāng)年大同作為明代“九邊重鎮(zhèn)”之首的雄風(fēng)。

然而，這座城墻并非自然的遺存—在明代大將徐達(dá)修建大同城600余年后，一座面積3.28平方公里的古城以45億元的代價被復(fù)建。

與其他城市僅復(fù)建幾個歷史街區(qū)不同，大同古城將城墻、護(hù)城河、遼金建筑群、明朝代王府以及里坊格局全面復(fù)原，原古城范圍內(nèi)的所有現(xiàn)代建筑都擬拆除或被削低，數(shù)十萬人口也因此搬遷。

重修古城的同時，大同在御河以東建起一座面積42平方公里的新城，內(nèi)有政府大樓、高標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)院、學(xué)校和諸多國際大師設(shè)計的大劇院、體育館、美術(shù)館、圖書館、博物館等設(shè)施，以及知名地產(chǎn)公司開發(fā)的樓盤。

這一系列號稱“50年不落后、100年不后悔”的宏大工程始于五年前，按照前任市長耿彥波的計劃，大同將實(shí)現(xiàn)“一軸雙城”的城市格局—以御河為界，西邊是以3.28平方公里古城為核心的舊城，東邊是御東新城。

舊的復(fù)舊，新的更新，兩翼齊飛。耿彥波希望，大同能以城市建設(shè)為突破口，擺脫“一煤獨(dú)大”的困境，以文化旅游帶動城市轉(zhuǎn)型。

正當(dāng)大同城建規(guī)劃實(shí)施過半的時候，耿彥波于今年2月調(diào)任太原，大同城建隨后陷入失速狀態(tài)，不少建設(shè)項(xiàng)目擱置，政府負(fù)債百億元、工程隊(duì)因欠款搶房自救等消息陸續(xù)傳出。

剝離古城和個性市長的特殊因素，回望大同五年造城史，其將中國當(dāng)下的城市發(fā)展模式—經(jīng)營土地、負(fù)債發(fā)展運(yùn)用到了極致，成為中國式造城的縮影。