大同5年造城史：城建欠賬與城市轉型并重

舉國矚目的新型城鎮(zhèn)化決策進入關鍵時刻。城鎮(zhèn)化由一系列經濟政策和社會政策組合而成，牽一發(fā)而動全身。對其路徑選擇，關系到未來中國能否實現經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。從目前來看，中央決策的天平已傾向于“人的城鎮(zhèn)化”，但現實中大拆大建、政府主導突擊造城的慣性思維和做法仍未破除。

政府投資強力驅動下，雖實現了城市的急劇擴大，城鎮(zhèn)化率大幅提高，但也造成嚴重副作用。典型癥候就是，不論產業(yè)聚集能力如何，人為造就許多新城新區(qū)，超過實際需要，淪為“空城”“鬼城”。2013年1月，時任國務院副總理李克強表示，推進城鎮(zhèn)化，“要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內在承載力，不能人為‘造城’”。

在山西大同樣本中，政府短短五年內的大手筆投資，實現了城市面貌翻天覆地的變化，但隨著執(zhí)政強人離去和宏觀經濟形勢的變化，這個將中國當下的城市發(fā)展模式—經營土地、負債發(fā)展運用到極致的城市，也暴露出求大求全、超前規(guī)劃與建設的弊病，以致債務纏身，殘局待解。

晚上8點，大同東城樓上的燈火由遠而近依次點亮，照出一座古城的輪廓。腳下的古城墻下寬18米，上寬14米，高14米，城墻上建有望樓12座、控軍臺2座、角樓2座，此外還有箭樓、月城、甕城各一座，綿延1800米，蔚為壯觀，使人遙想起當年大同作為明代“九邊重鎮(zhèn)”之首的雄風。

然而，這座城墻并非自然的遺存—在明代大將徐達修建大同城600余年后，一座面積3.28平方公里的古城以45億元的代價被復建。

與其他城市僅復建幾個歷史街區(qū)不同，大同古城將城墻、護城河、遼金建筑群、明朝代王府以及里坊格局全面復原，原古城范圍內的所有現代建筑都擬拆除或被削低，數十萬人口也因此搬遷。

重修古城的同時，大同在御河以東建起一座面積42平方公里的新城，內有政府大樓、高標準醫(yī)院、學校和諸多國際大師設計的大劇院、體育館、美術館、圖書館、博物館等設施，以及知名地產公司開發(fā)的樓盤。

這一系列號稱“50年不落后、100年不后悔”的宏大工程始于五年前，按照前任市長耿彥波的計劃，大同將實現“一軸雙城”的城市格局—以御河為界，西邊是以3.28平方公里古城為核心的舊城，東邊是御東新城。

舊的復舊，新的更新，兩翼齊飛。耿彥波希望，大同能以城市建設為突破口，擺脫“一煤獨大”的困境，以文化旅游帶動城市轉型。

正當大同城建規(guī)劃實施過半的時候，耿彥波于今年2月調任太原，大同城建隨后陷入失速狀態(tài)，不少建設項目擱置，政府負債百億元、工程隊因欠款搶房自救等消息陸續(xù)傳出。

剝離古城和個性市長的特殊因素，回望大同五年造城史，其將中國當下的城市發(fā)展模式—經營土地、負債發(fā)展運用到了極致，成為中國式造城的縮影。