大同5年造城史：城建欠賬與城市轉(zhuǎn)型并重

衰落

大同為山西省第二大城市，現(xiàn)有人口330萬。

因扼守晉北門戶，大同自古以來即為軍事要塞，在建城2300年間，歷經(jīng)上千次大小戰(zhàn)事—胡服騎射、白登之戰(zhàn)、土木之變，均發(fā)生于附近。歷史給大同留下豐厚的文化遺存，世界文化遺產(chǎn)云岡石窟為其煌煌明珠，羅刻滿山，鬼斧神工。

1949年后，大同轉(zhuǎn)身成為“中華煤都”，在過去60余年間，向全國輸送煤炭24億噸。1984年，大同市被國務(wù)院列為13個(gè)全國較大的市之一，與重慶、洛陽、無錫等城市比肩。上世紀(jì)90年代，在“有水快流，挖出來就賣”的發(fā)展思路下，一批煤老板崛起，城市卻走向敗落，大同人自嘲：“污水基本靠蒸發(fā)，垃圾基本靠風(fēng)刮，游商基本沒人抓，市容基本無人夸。”

2008年，大同城區(qū)常住人口60萬，其中16萬戶居住在低矮破舊、潮濕的平房雜院里，冬天最多時(shí)100多人排隊(duì)上旱廁。由于家家戶戶靠燒煤取暖，空氣嚴(yán)重污染;而城市下水系統(tǒng)落后，在一些未經(jīng)改造的地段仍可看到設(shè)在路中間的排污口，污水和垃圾泛著腐臭。法國一位專家去云岡石窟時(shí)途經(jīng)大同，評價(jià)其為“世界上最丑陋的城市”。

2001年，賈樟柯在大同拍攝了描畫當(dāng)?shù)厥I(yè)工人子弟的電影《任逍遙》，鋪陳出一種末世情緒—這座城市喪失了改變的力量。當(dāng)時(shí)，有傳言說大同礦竭城衰，即將整體搬遷到新疆。

大同遭遇了失去的20年，從沉夢中醒來時(shí)，發(fā)現(xiàn)原來并駕齊驅(qū)的城市已跑出很遠(yuǎn)，自身的資源優(yōu)勢卻逐漸消失—煤炭儲(chǔ)量仍然可觀，但最優(yōu)質(zhì)的侏羅紀(jì)煤接近枯竭。這座被時(shí)代遺棄的歷史名城，面臨著彌補(bǔ)城建欠賬和城市轉(zhuǎn)型的雙重局面。

大同城沒落的直接原因是城建資金投入不足。據(jù)大同市建委主任李易新介紹，2008年之前，大同城建經(jīng)費(fèi)為每年3000萬元，這些錢既要蓋房，又要修路，還要用于園林綠化，捉襟見肘。

2008年2月耿彥波出任市長后，大同的城建資金一舉飆升至每年100多億元。從2008年到2012年，城建投入共達(dá)1000億元，除去社會(huì)資金，政府投入大約六七百億元。

五年，1000億元，相當(dāng)于在1825天里，不論寒暑，每天都有5500萬元資金投入這座三線城市的建設(shè)之中。