天津金融改革創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃

三、重點任務

(一)做大做強傳統(tǒng)金融業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。

1.推動地方法人機構做大做強。推進銀行、保險、信托、租賃、證券等法人機構實施股權優(yōu)化調整，完善公司治理機制，建立可持續(xù)發(fā)展的資本補充機制和長期激勵約束機制。推動具備條件的法人機構通過增資擴股、上市融資，加快布局設點，向全國化、國際化發(fā)展。探索開展綜合經營試點，整合重組天津泰達國際控股(集團)有限公司，爭取金融控股集團資質，培育具有綜合競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代金融企業(yè)。引進和設立新型金融機構，增強服務功能和輻射能力。發(fā)展融資租賃機構，保持全國領先地位。發(fā)展消費金融機構，引導社會消費需求。發(fā)展貨幣經紀、匯兌機構，提供便捷的外匯交易服務。推廣第三方保理業(yè)務，擴大貿易融資和產業(yè)鏈融資。發(fā)展各類金融中介機構，提高金融運行效率。加快推進第三方金融服務外包產業(yè)發(fā)展。推動臺灣銀行業(yè)、保險業(yè)、租賃業(yè)、保理業(yè)等機構來津發(fā)展。

3.提升傳統(tǒng)金融機構服務功能。推進保險改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，爭取設立保障性專營保險公司，推廣新型保險產品，發(fā)展小額貸款保證保險、飛機和輪船等財產保險業(yè)務，探索保險服務經濟社會發(fā)展新模式。推動傳統(tǒng)金融機構體制創(chuàng)新、機構創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，增強自我發(fā)展能力。增加期貨交割倉庫數(shù)量和品種，建設北方地區(qū)期貨流通交割集散地。

(二)建立健全產業(yè)金融發(fā)展體系，推動產業(yè)優(yōu)化升級。

1.發(fā)展科技金融。全面搞好科技金融試點，設立科技金融專營機構，發(fā)展多種新型融資模式，引導風險和股權投資基金投資，優(yōu)化科技與金融相結合的政策環(huán)境。重組科技金融控股集團，搭建科技投融資服務平臺，探索建立政府專項資金引領、金融服務機構引導的金融服務新模式。拓寬科技企業(yè)直接融資渠道，探索科技型中小企業(yè)直接融資模式。

2.發(fā)展航運金融。推動東疆保稅港區(qū)開展國際船舶登記制度試點、國際航運稅收政策試點、航運金融試點和租賃業(yè)務創(chuàng)新試點，加快建設綜合功能完善的北方國際航運中心和國際物流中心。發(fā)展航運金融服務體系，提高金融機構服務航運業(yè)發(fā)展的廣度和深度，推動單船公司、單機公司和保稅租賃、離岸金融等業(yè)務開展，建立船舶、飛機公司上市和資產證券化模式，搭建全國航運資產租賃和交易平臺。

3.發(fā)展消費金融。推動發(fā)展個人住房消費貸款和保障性住房項目等住房融資專業(yè)服務。支持消費金融公司規(guī)范運作，爭取跨區(qū)域經營資質。發(fā)展持卡定制消費的消費金融模式，形成集約化預付費消費支付清算體系和方便快捷的購卡、充值、退卡服務體系。推動設立汽車金融公司，探索汽車產業(yè)專業(yè)化融資發(fā)展模式。加快發(fā)展電子代收付產業(yè)，服務居民消費和產業(yè)升級。

4.發(fā)展農村金融。搞好津南區(qū)和薊縣農村金融試點，推進農村商業(yè)性金融、政策性金融和合作性金融協(xié)同發(fā)展，支持銀行、保險等金融機構在農村設立分支機構。加快村鎮(zhèn)銀行設立發(fā)展，探索總分制村鎮(zhèn)銀行發(fā)展模式。充分發(fā)揮農業(yè)貸款公司作用，推廣復制農業(yè)貸款公司運作模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立標準化的農村金融機構，設立農業(yè)貸款服務中心，形成提供基本金融服務的農村金融服務體系。在各村建立農村金融服務站，為農民提供發(fā)放政府補貼和辦理小額存款取款業(yè)務等金融服務。推動農村農戶、工商戶、公司制企業(yè)發(fā)展，支持農村經濟組織與金融機構合作。

5.發(fā)展礦業(yè)金融。推動礦業(yè)國際化發(fā)展平臺和礦業(yè)金融服務體系建設，逐步建立與國際接軌的礦業(yè)資本市場。搞好風險勘查資本市場建設，設立礦業(yè)風險勘查基金, 培育風險投資企業(yè)，促進礦業(yè)風險投資市場發(fā)展。探索風險勘查企業(yè)股權融資交易模式，推動初級礦業(yè)勘探公司上市融資。

6.發(fā)展商貿金融。開展動產質押融資業(yè)務，發(fā)展供應鏈融資等金融產品，研究推動商鋪經營權、租賃權質押融資試點。發(fā)展出口買方信貸、進口信貸和國際保理業(yè)務，完善出口信用保險機制，推動引導商貿物流企業(yè)“走出去”。推動電子商務與金融創(chuàng)新業(yè)務相結合，圍繞電子商務供應鏈的各個環(huán)節(jié)，集成第三方支付、財務結算和資金管理等業(yè)務，帶動電子商務產業(yè)鏈發(fā)展。

7.加強小微企業(yè)融資。完善抵押物、質押物評估體系建設，發(fā)展天使基金、股權投資、集合性債券等多種新型融資工具。鼓勵各類資本參與設立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等機構，探索開展小額貸款公司貸款轉讓業(yè)務，擴大小額貸款公司營運資金規(guī)模。完善多層次融資擔保服務體系，加快融資超市建設。完善融資擔保機構準入退出機制、審批工作流程、非現(xiàn)場和現(xiàn)場監(jiān)管體系。加快建立擔保行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會組織的自律維權、協(xié)調服務作用。

8.促進實體產業(yè)與金融結合。推動地方國有資產管理公司通過土地收儲出讓、產股權投資、資產重組等資本運作手段，加快國有資產整合。支持重點企業(yè)集團逐步發(fā)展成為產業(yè)金融集團，建立資產輕量化、紅籌(公司)上市、發(fā)行債券、注入資產、分拆上市的持續(xù)發(fā)展模式。鼓勵企業(yè)集團發(fā)行中期票據、短期融資券等融資產品，提高企業(yè)通過銀行間市場發(fā)行融資產品總量在全國的比重。

(三)加快交易市場建設，推動區(qū)域資源高效流轉。

1.發(fā)展現(xiàn)貨專業(yè)市場。以發(fā)展現(xiàn)貨貿易和服務實體經濟為市場定位，健全交易所市場服務體系，完善運作機制，增加現(xiàn)貨交易品種，提高交割比例，提供現(xiàn)貨融資。強化交易所風險管控機制，推動交易所健康發(fā)展。鼓勵交易所增資擴股、兼并重組和差異化競爭，形成與期貨市場和期貨價格相匹配的現(xiàn)貨市場和現(xiàn)貨價格體系。

2.發(fā)展場外交易市場。加強交易所風險管理，支持交易所加快發(fā)展。出臺天津市交易所管理辦法，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和依法運營。支持各交易所增加上市掛牌企業(yè)數(shù)量、擴大企業(yè)融資規(guī)模。完善場外交易市場監(jiān)管體系和市場服務體系，建設非上市公眾公司股份報價轉讓機制，建立向場內交易市場提供資源的升板機制。

(四)深化投融資體制改革，拓寬企業(yè)融資渠道。

1.完善私募股權基金產業(yè)體系。搞好產業(yè)投資基金試點，推動基金與項目對接。發(fā)揮股權投資協(xié)會作用，加強部門間合作，加強對私募股權基金企業(yè)的監(jiān)管，引導其進行行業(yè)自律，有效防控潛在風險。建立對沖基金服務體系，建成對沖基金集聚區(qū)。

2.加快推進企業(yè)上市和直接融資。推廣債權性融資工具，推動企業(yè)利用票據、債券等金融工具融資，提高企業(yè)通過銀行間市場發(fā)行融資產品總量在全國的比重，為企業(yè)多渠道融資提供便利。研究香港試點發(fā)行人民幣債券融資工作，爭取獲得內地企業(yè)香港發(fā)行人民幣債券試點資格。研究引入中小企業(yè)增信機制，推動中小企業(yè)集合性債權融資工作。

3.支持租賃公司發(fā)展。制定租賃業(yè)五年發(fā)展計劃。推動租賃公司上市融資，拓寬租賃公司融資渠道。做好融資租賃權屬登記，開展融資租賃司法政策試點，保證所有權、使用權和他項權。開發(fā)租賃物定價評估系統(tǒng)和針對中小型企業(yè)租賃公司業(yè)務需求的資產管理平臺。發(fā)展租賃業(yè)專業(yè)中介機構，建設融資租賃產業(yè)集聚中心。

4.推動創(chuàng)新保理業(yè)務開展。支持銀行在津設立總行保理業(yè)務部門。支持發(fā)展供應鏈融資和貨幣匯兌業(yè)務，為企業(yè)和個人客戶提供跨境電子支付和清算服務。大力發(fā)展商業(yè)保理公司。支持保理公司在境外設立子公司，有效利用國際雙保理規(guī)則開展國際保理業(yè)務。支持企業(yè)集團發(fā)展第三方保理業(yè)務，形成完整的國際貿易和物流保理公司。