深圳市建筑節(jié)能與綠色建筑“十二五”規(guī)劃

三、重點任務(wù)

(一)繼續(xù)深化新建建筑節(jié)能工作，推進(jìn)更低能耗建筑發(fā)展。

1.制定更嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

研究解決深圳地區(qū)發(fā)展更低能耗建筑的關(guān)鍵技術(shù)難題，加快制定我市更嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)深圳地區(qū)氣候特征，完善有關(guān)節(jié)能材料部品的基礎(chǔ)參數(shù)，提高可操作性;同時，將通風(fēng)設(shè)計納入節(jié)能設(shè)計指標(biāo)體系，通過推動設(shè)計單位采用優(yōu)化的自然通風(fēng)方案減少空調(diào)設(shè)備開啟時間，實現(xiàn)動態(tài)節(jié)能，體現(xiàn)“氣候決定建筑”的節(jié)能理念。

2.建立建筑能效測評與標(biāo)識制度，深化節(jié)能專項驗收。

以“十一五”期間推進(jìn)新建建筑節(jié)能所形成的有效工作機(jī)制和管理體系為基礎(chǔ)，建立建筑能效測評標(biāo)識制度，將建筑能效測評納入節(jié)能專項驗收。確保新建建筑100%符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，緩解增量建筑能耗上升的勢頭。

3.推進(jìn)更低能耗建筑注3的發(fā)展。

以“十一五”期間推進(jìn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施的有效工作機(jī)制和管理體系為基礎(chǔ)，根據(jù)我市建筑節(jié)能工作的發(fā)展要求，推行低能耗建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，從項目立項、規(guī)劃設(shè)計、竣工驗收、運行維護(hù)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。自2012年起探索試行更嚴(yán)格的居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn);2014年探索試行更嚴(yán)格的公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”期間，新建節(jié)能建筑面積約5823萬平方米，不低于2700萬平方米執(zhí)行更嚴(yán)格的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

(二)探索既有建筑節(jié)能改造對策，推進(jìn)國家建筑節(jié)能改造重點城市建設(shè)。

1.開展深圳市既有建筑能耗現(xiàn)狀及節(jié)能改造對策研究。

深化分析既有建筑能耗現(xiàn)狀，掌握深圳市既有建筑能耗特點、水平和規(guī)律，分析推進(jìn)既有建筑節(jié)能工作在政策、技術(shù)、投融資方式、市場服務(wù)模式等方面存在的障礙，針對性提出深圳市既有建筑節(jié)能改造對策。

研究深圳市既有建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題。全面掌握深圳市不同類型既有建筑能耗現(xiàn)狀，找出影響建筑能耗的主要因素。了解深圳市既有建筑節(jié)能工作推進(jìn)情況及市場形勢，分析制約既有建筑節(jié)能工作推進(jìn)核心問題。

確定既有建筑節(jié)能改造重點對象和內(nèi)容。全面開展全市民用建筑能耗統(tǒng)計、能源審計，分析不同類型建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、用能系統(tǒng)、用能管理及能耗狀況。建立“十二五”既有建筑節(jié)能改造項目庫，制定具體實施計劃。針對高能耗公共建筑，通過篩選不同使用性質(zhì)的高能耗辦公建筑或大型公共建筑，實施公共建筑綜合節(jié)能改造與單項技術(shù)節(jié)能改造，包括優(yōu)化運行管理、改善空調(diào)系統(tǒng)、改善照明系統(tǒng)及非節(jié)能門窗、加裝遮陽設(shè)施等;針對上世紀(jì)八十年代、九十年代初建成的老舊商業(yè)區(qū)和工業(yè)廠區(qū)建筑，以節(jié)能改造為主線進(jìn)行綜合改造，研究制定綠色化改造技術(shù)和實施策略;針對住宅建筑，推廣家電設(shè)備效率提升，鼓勵進(jìn)行非節(jié)能門窗和加裝遮陽設(shè)施改造。

建立和完善既有建筑節(jié)能改造技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系。研究深圳地區(qū)既有建筑節(jié)能改造關(guān)鍵技術(shù)和綠色改造分級關(guān)鍵技術(shù)，編制相關(guān)技術(shù)推薦目錄，建立既有建筑節(jié)能改造施工技術(shù)體系和節(jié)能量評估技術(shù)體系。研究制定深圳市既有建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程，對既有建筑節(jié)能改造實施流程、判定原則、改造技術(shù)、改造實施及效果測評等提出規(guī)定，有效指導(dǎo)既有建筑節(jié)能改造工作的開展。

加強(qiáng)自然通風(fēng)、建筑外遮陽系統(tǒng)，空調(diào)系統(tǒng)隨負(fù)荷動態(tài)調(diào)節(jié)運行、蓄冷空調(diào)，空氣源熱泵，空調(diào)余熱回收，綠色照明等本地適宜節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用推廣。加強(qiáng)節(jié)水器具，中水雨水系統(tǒng)在建筑中的應(yīng)用。研究編制深圳既有建筑節(jié)能改造關(guān)鍵技術(shù)和綠色化改造分級關(guān)鍵技術(shù)推薦目錄。

探索有效的既有建筑節(jié)能改造市場服務(wù)模式。“十一五”期間，節(jié)能改造示范經(jīng)驗表明，既有建筑節(jié)能改造必須探索建立以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的市場運作機(jī)制，政府層面抓緊制定激勵政策和監(jiān)管制度，一方面促進(jìn)節(jié)能改造市場的形成，另一方面規(guī)范既有建筑節(jié)能改造市場行為，形成有序、良性運作的市場機(jī)制。研究制定深圳市建筑領(lǐng)域合同能源管理實施辦法，鼓勵合同能源管理模式在既有建筑節(jié)能改造的發(fā)展;引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能量認(rèn)定，確保節(jié)能改造預(yù)期效果的實現(xiàn)，有效推動既有建筑節(jié)能改造工作。通過跟蹤服務(wù)，積累、總結(jié)經(jīng)驗，探索完善有利于推進(jìn)深圳市既有建筑節(jié)能工作的市場服務(wù)模式。

2.深化國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公建節(jié)能監(jiān)管體系示范城市建設(shè)。

總結(jié)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)既有工作，提出“十二五”期間工作對策?？偨Y(jié)“十一五”期間國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)經(jīng)驗，分析存在的關(guān)鍵問題，包括項目管理、監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及運維等，形成深圳市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)總結(jié)報告。在此基礎(chǔ)上，研究提出下一步工作對策，逐步消除非技術(shù)影響因素，確保監(jiān)測系統(tǒng)有效運行，健全大型公建能耗數(shù)據(jù)庫，為國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行、改造及政府管理奠定堅實基礎(chǔ)。

繼續(xù)推進(jìn)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，完成二期建設(shè)。繼續(xù)開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測、能耗公示等工作。建立基于能耗監(jiān)測平臺的能耗分析機(jī)制，對上述各棟監(jiān)測建筑的能耗狀況進(jìn)行分析診斷，推廣優(yōu)秀，督促落后，充分發(fā)揮能耗監(jiān)測系統(tǒng)的作用。截止2015年末，全市累計完成750棟建筑能源審計;500棟建筑能耗監(jiān)測;根據(jù)需要適時進(jìn)行能耗公示;完善能耗動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)中心二期建設(shè)，提升系統(tǒng)硬件配置，提高運行穩(wěn)定性;深化對能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，實現(xiàn)建筑用能系統(tǒng)的動態(tài)管理，為國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造和節(jié)能量評估提供數(shù)據(jù)支撐。

3.加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能或綠色改造的實施。

通過財政補(bǔ)貼及合同能源管理機(jī)制政策等建筑節(jié)能改造市場培育措施，穩(wěn)步推進(jìn)全市既有建筑節(jié)能改造工作。“十二五”期間，完成既有建筑節(jié)能或綠色改造總建筑面積不低于700萬平方米，圓滿完成國家公共建筑節(jié)能改造重點城市的計劃任務(wù)。

對高耗能政府辦公建筑和大型公共建筑實施節(jié)能改造?；诩扔薪ㄖ芎默F(xiàn)狀及能耗監(jiān)測系統(tǒng)的能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)，由市住建局統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，會同市發(fā)展和改革委員會和市財政委員會制定并全面落實既有建筑節(jié)能改造實施計劃，將高耗能政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑列入改造計劃，通過強(qiáng)制與激勵措施促進(jìn)節(jié)能改造。

結(jié)構(gòu)加固、綜合整治、城市更新工程中同步開展節(jié)能改造。建立完整的既有建筑節(jié)能改造與翻修翻新工程報批制度。將既有建筑的裝修擴(kuò)建改造納入建筑節(jié)能的監(jiān)管范疇，實施監(jiān)管、控制的有效措施，強(qiáng)化其節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實施。二次裝修、裝修改造的建筑項目也應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能備案，以做到建筑的裝修改造與建筑節(jié)能改造同步進(jìn)行，且裝修改造與既有建筑的節(jié)能改造一體化開展。

推廣住宅建筑節(jié)能家用電器更新。鼓勵居民進(jìn)行住宅建筑節(jié)能改造。“十二五”期間，通過財政補(bǔ)貼等政策，加強(qiáng)推廣住宅建筑節(jié)能型空調(diào)，對接近報廢年限的非節(jié)能家用空調(diào)進(jìn)行升級更換。同時，加強(qiáng)科普指導(dǎo)居民大眾科學(xué)合理使用家用空調(diào)，實現(xiàn)節(jié)能。

積極開展節(jié)約型校園和綠色校園建設(shè)。貫徹國家住建部、教育部《高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)管理與技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，制定深圳市節(jié)約型校園實施方案。對納入節(jié)約型校園建設(shè)的項目進(jìn)行調(diào)研診斷，成立節(jié)約型校園工作組，明確校園能耗水耗指標(biāo)，制定節(jié)約型校園工作計劃和實施方案，根據(jù)發(fā)展形勢，定期進(jìn)行年度節(jié)約型校園評比(包括中、小學(xué)和高校)。

努力建設(shè)節(jié)約型醫(yī)院。制定深圳市節(jié)約型醫(yī)院實施方案，有步驟推動既有醫(yī)院建筑節(jié)能改造，降低醫(yī)院辦公能耗并結(jié)合節(jié)能改造對醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)院廢棄物(包括醫(yī)用廢水)的無害化處理。重點落實濱海醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、北大醫(yī)院等節(jié)約型醫(yī)院建設(shè)，成為全國節(jié)約型醫(yī)院典范;根據(jù)發(fā)展形勢，定期進(jìn)行年度節(jié)約型醫(yī)院評估與財政激勵。

4.加強(qiáng)建筑用能管理，推行綠色物業(yè)。

注重提升建筑用能運行管理水平，降低建筑運行能耗。貫徹實施深圳市綠色物業(yè)管理導(dǎo)則，加快物業(yè)管理由傳統(tǒng)模式向綠色物業(yè)管理轉(zhuǎn)變。要求建筑面積大于2萬平方米的社會公共建筑及國家機(jī)關(guān)辦公建筑必須有專業(yè)物業(yè)管理公司進(jìn)行日常用能的運行管理，在建筑用能運行管理中鼓勵引入能源托管、高能耗設(shè)備專業(yè)化管理模式，將能源消耗同管理者的利益掛鉤。同時，制定深圳市大型公共建筑用能運行管理辦法，對物業(yè)單位提出人員、專業(yè)、職稱要求，對節(jié)能節(jié)水提出目標(biāo)要求，對日常運行維護(hù)工作要點、操作提出規(guī)范要求，以切實實現(xiàn)大型公共建筑能源消耗量降低的目標(biāo)。“十二五”期間，力爭既有建筑中實施綠色物業(yè)管理的建筑面積達(dá)到2000萬平方米。