深圳市建筑節(jié)能與綠色建筑“十二五”規(guī)劃

(三)面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

“十一五”期間，我市建筑節(jié)能工作取得了顯著成績，“十二五”時期，是我市打造國家低碳生態(tài)示范市和國家創(chuàng)新性試點城市的關(guān)鍵時期，也是全市建筑綠色化提升面臨機遇和挑戰(zhàn)的重要時期。

1.面臨的機遇。

國家綠色低碳發(fā)展環(huán)境利好。當(dāng)前在經(jīng)濟社會發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的大背景下，發(fā)展綠色低碳能源技術(shù)，建立綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展模式和消費模式已成為全社會關(guān)注的焦點和工作的重點。我國國家層面對節(jié)能減排采取了政策激勵與目標(biāo)約束雙重措施，有效推動了各級地方政府加快開展節(jié)能減排工作，促進形成了良好的綠色低碳發(fā)展環(huán)境。

我市建設(shè)國家低碳生態(tài)示范市力度持續(xù)加大。目前，我市通過綠色建筑示范推廣，已初步形成由綠色建筑向綠色園區(qū)和綠色城區(qū)延伸的態(tài)勢。未來幾年，我市必將加快建設(shè)低碳示范城市、營造綠色低碳生活步伐，建筑綠色化發(fā)展面臨難得的機遇。

2.面臨的挑戰(zhàn)。

更嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系和管理體系有待建立和完善。為進一步提高我市建筑節(jié)能水平，實現(xiàn)更高的建筑節(jié)能目標(biāo)，有必要對我市的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，建立和完善更嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系和管理體系。

既有建筑節(jié)能改造缺乏有效的市場運作機制和適宜的技術(shù)體系。目前，全市約90%的既有建筑為非節(jié)能建筑，全面推進既有建筑節(jié)能工作面臨艱巨挑戰(zhàn)，急需建立既有建筑節(jié)能改造有效的市場運作機制和支撐節(jié)能改造項目實施的適宜技術(shù)體系。

再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用技術(shù)水平有待提高。我市可再生能源在建筑中應(yīng)用雖然取得了很大的成績，但主要是太陽能光熱系統(tǒng)及太陽能光電系統(tǒng)在建筑中的初級應(yīng)用，尚需攻克高層建筑太陽能一體化的難題。其他類型可再生能源在建筑的應(yīng)用仍較少，需加強開展相關(guān)技術(shù)的研究。

尚未形成能夠全面支撐起建筑節(jié)能與綠色建筑市場化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)低能耗建筑和綠色建筑是當(dāng)前我國建筑發(fā)展的趨勢，也是“十二五”期間我市建設(shè)領(lǐng)域的一項重要工作。在大規(guī)模推進此項工作中，形成市場化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐鏈對于建筑綠色化發(fā)展非常必要。然而，目前我市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中的部分環(huán)節(jié)還較薄弱甚至缺失，雖然政府極力引導(dǎo)，但僅零星企業(yè)積極參與，尚未形成像IT信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等領(lǐng)域的成型、完整、系統(tǒng)與清晰的產(chǎn)業(yè)鏈。

二、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，把綠色建筑作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、創(chuàng)造城市發(fā)展“深圳質(zhì)量”的核心戰(zhàn)略，以節(jié)能減排量為約束，以政策法規(guī)為保障，以現(xiàn)代科技為支撐，以管理體制創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟活力，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的運作機制，實現(xiàn)建筑節(jié)能與綠色建筑“十二五”發(fā)展目標(biāo)。

(二)基本原則。

政府引導(dǎo)，市場運作。我市建筑節(jié)能與綠色建筑正處于規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵階段，政府在參與建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展事業(yè)中，樹立“大社會、小政府”的管理理念，強調(diào)政府的規(guī)范作用和服務(wù)功能。政府用政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等措施從總體上進行把控，引領(lǐng)發(fā)展方向，規(guī)范市場運作的行為;同時依靠體制機制創(chuàng)新，為市場健康發(fā)展提供條件，促進形成市場自運作機制。

把住兩頭，抓好中間。建筑節(jié)能與綠色建筑工作貫穿建筑物建設(shè)與運營管理的全過程，應(yīng)著重“把住兩頭、抓好中間”，即把好源頭的節(jié)能審查和節(jié)能驗收關(guān)，把好終端設(shè)備的運行管理關(guān)，抓好施工圖設(shè)計文件抽查和施工過程的節(jié)能監(jiān)管，從而形成完善的建筑節(jié)能全過程監(jiān)管體系。

重點突破，整體推進。綠色建筑建設(shè)規(guī)模龐大，點多面廣，既要統(tǒng)籌推進，又要突出重點、抓住難點。整體推進中要講究簡便易行、便于復(fù)制，重點突破中要講究策略、務(wù)求實效，在綠色建筑整體推進的不同發(fā)展階段中，突出解決一至兩個問題，以重點難點問題的突破帶動全局，促使綠色建筑工作全面鋪開，有序開展。

綠色發(fā)展，深圳質(zhì)量。以綠色建筑為核心和導(dǎo)向，發(fā)展綠色宜居城市，改善城市環(huán)境和居住條件，提升市民認(rèn)同感和幸福感，營造文明和諧的社會環(huán)境，建設(shè)和諧共榮的幸福家園，推動創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”取得新突破。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

總體目標(biāo)。“十二五”期間，鞏固和發(fā)展“十一五”建筑節(jié)能與綠色建筑工作成果，建立起基本完善的政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的規(guī)范運作機制;在建筑節(jié)能方面由新建建筑向既有建筑延伸、由建筑節(jié)能向綠色建筑轉(zhuǎn)變，在發(fā)展綠色建筑方面由項目示范向全面推進轉(zhuǎn)變、由單體綠色建筑向綠色建筑園區(qū)擴展，全面營造低碳生態(tài)的宜居環(huán)境;“十二五”期間，預(yù)計可實現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能總量約270萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)材約1281萬噸，節(jié)水1978萬噸，節(jié)地約1.3萬畝，減排建筑廢棄物約2406萬噸，減排二氧化碳約649萬噸的目標(biāo)，建筑節(jié)能總量占全社會總節(jié)能量比例約為20%左右注2。

具體工作目標(biāo)。堅持機制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建立政府引導(dǎo)、市場規(guī)范化運作的政策和行政法規(guī);通過創(chuàng)新性地開展綠色建筑建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、區(qū)域能源規(guī)劃、建筑廢棄物綜合利用、新型墻材等多方面的工作，實現(xiàn)“十二五”期間建筑領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)，具體目標(biāo)如下表。

“十二五”期間建筑節(jié)能與綠色建筑規(guī)劃指標(biāo)體系