廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

(二)科學(xué)配置土地資源。

1.實施城市開發(fā)增長邊界管制。

結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等要求，加強對土地利用的空間管制，建立城市開發(fā)增長邊界和基本生態(tài)控制線管制機制。在堅持總量控制的基礎(chǔ)上，完善技術(shù)方法，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制與城市近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃實施相結(jié)合，科學(xué)制訂年度實施計劃，明確時序安排，增強空間管制的時效性，有效遏止城鎮(zhèn)建設(shè)的無序蔓延。

2.優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》(GB50137-2011)要求，結(jié)合我省城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，適當調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)：珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟要素高效流動，促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，重點提高居住和服務(wù)業(yè)用地比例，控制工業(yè)用地比例;粵東、粵西地區(qū)重點開發(fā)，加快城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，適度提高公共服務(wù)設(shè)施用地比例，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)用地比例;粵北地區(qū)適度控制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，以區(qū)域中心城市帶動組團和其他地區(qū)共同發(fā)展，提高公共服務(wù)設(shè)施用地比例，積極優(yōu)化調(diào)整工業(yè)用地比例。

提高保障性住房的用地比例?？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)居住用地科學(xué)布局，合理確定保障性住房建設(shè)標準，控制人均建筑面積。

優(yōu)化調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)。遵循產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律，積極引導(dǎo)工業(yè)項目向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集聚，通過提高工業(yè)項目用地門檻，淘汰用地粗放、污染嚴重的工業(yè)項目，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等項目用地比例。

保障公共服務(wù)配套設(shè)施用地。適當提高人均公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地標準，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的用地比例，科學(xué)規(guī)劃、合理布局公共服務(wù)設(shè)施，為推進基本公共服務(wù)均等化提供用地保障。

在符合現(xiàn)行土地政策前提下，探索土地整體出讓和整體開發(fā)模式，引導(dǎo)社會資金參與新區(qū)整體開發(fā)。

3.提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用水平。

更高效地建設(shè)城市。堅持緊湊與疏導(dǎo)并行的規(guī)劃建設(shè)原則，以立體化開發(fā)模式盤活存量土地，加大城市中心區(qū)地下空間開發(fā)力度，提升城市中心區(qū)的集約程度。有條件的城市引入大運量公共交通、構(gòu)建多樣化綠色開敞空間，在集約高效發(fā)展的同時，優(yōu)化提升環(huán)境質(zhì)量。在軌道交通站點等重要公交樞紐周邊地區(qū)，適當提高開發(fā)強度，引導(dǎo)土地緊湊、混合利用。推行大型建筑物及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目交通影響評價制度。

科學(xué)規(guī)劃和合理利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地。通過盤活土地存量、吸引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的零散工業(yè)項目入園、集中配建生活服務(wù)設(shè)施、適當提高工業(yè)項目集約用地標準等途徑，提升工業(yè)園區(qū)的集約程度和開發(fā)強度。嚴格執(zhí)行投資強度、用地定額標準、建筑容積率、建筑系數(shù)、綠地率等控制性指標，鼓勵開發(fā)利用園區(qū)地上地下空間，積極發(fā)展高標準立體化廠房，加強對園區(qū)存量土地的規(guī)劃安排，不斷提高各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集度和單位面積土地產(chǎn)出率，切實防止土地粗放利用。嚴格執(zhí)行差別化供地政策，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、低碳經(jīng)濟發(fā)展用地。積極開展省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地集約利用評價工作，并將評價結(jié)果作為園區(qū)擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整用地審核、用地指標安排、專項經(jīng)費撥付的重要依據(jù)。

提高土地資源配置水平。強化土地政策支持，實施土地差別化管理政策，新增建設(shè)用地向重點地區(qū)、重點領(lǐng)域傾斜，大力提高土地利用效率。

4.建立城鎮(zhèn)更新的長效機制。

根據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃，科學(xué)評估“三舊”地塊的改造成本與發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，制訂城鎮(zhèn)更新規(guī)劃和實施計劃，合理確定舊區(qū)改造更新的步驟和時序，確保改建一片、成熟一片、穩(wěn)定一片。制訂適用于城鎮(zhèn)更新的規(guī)劃編制技術(shù)指引，加強城鎮(zhèn)更新計劃與控制性詳細規(guī)劃的聯(lián)動。建立健全“三舊”地塊標圖建庫的動態(tài)調(diào)整機制，定期增補和調(diào)整“三舊”地塊數(shù)據(jù)。

完善城鎮(zhèn)更新規(guī)劃實施機制。深入落實“三舊”改造政策，實行“一地一策”，妥善處理舊區(qū)改建中的文化習(xí)俗延續(xù)、各方利益協(xié)調(diào)和民生保障等問題。積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)更新規(guī)劃實施機制及開發(fā)經(jīng)營模式，有條件的地區(qū)可探索建立由政府、開發(fā)商、社區(qū)集體、社區(qū)居民共同參與的開發(fā)經(jīng)營模式。

(三)完善投融資機制。

1.建立城市建設(shè)投融資平臺。

積極推進政府行政管理體制改革，促進城市資源、資產(chǎn)的有效整合和合理流動，建立政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作的新型城市建設(shè)投融資體制。

建立政府主導(dǎo)的城建投融資主體，對政府下達的城市建設(shè)項目計劃，依法進行融資、建設(shè)、管理及運營。創(chuàng)新再融資方式，建立城建投融資主體與金融機構(gòu)交流合作平臺。

創(chuàng)新城市土地儲備融資模式，建立城市規(guī)劃實施與土地儲備相結(jié)合的聯(lián)動機制。嚴格控制重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的周邊土地，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一融資、統(tǒng)一開發(fā)。

2.積極引導(dǎo)民間和社會資本參與城市開發(fā)建設(shè)。

鼓勵民間資本通過直接投資、與政府合作投資、政府購買服務(wù)，以及購買地方政府債券、投資基金、股票等形式，參與城市公共服務(wù)、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)和運營。

積極采用BT(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓-運營-轉(zhuǎn)讓)和PPP(政府項目與民間合作)等多種方式，加快城建項目建設(shè)。

創(chuàng)新保障性住房建設(shè)模式，拓寬融資渠道，通過政府投資建設(shè)、社會投資建設(shè)、單位自籌建設(shè)、開發(fā)項目配建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配建和利用集體建設(shè)用地建設(shè)等多種方式，引導(dǎo)民間和社會資金參與保障性住房的投融資和建設(shè)。

3.健全財政轉(zhuǎn)移和補償機制。

建立健全以事權(quán)為基礎(chǔ)、以基本公共服務(wù)均等化為目標的財政轉(zhuǎn)移機制。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，采取補助、貼息或獎勵等方式，重點支持新興產(chǎn)業(yè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和民生項目建設(shè)。創(chuàng)新財政資金使用方式，建立與本規(guī)劃相匹配的政府投入機制，支持重大項目建設(shè)。

建立補償與競爭性財政資金相結(jié)合的扶持機制。對國家級、省級重點生態(tài)功能區(qū)所在地實施生態(tài)補償，增強生態(tài)功能區(qū)域提供基本公共服務(wù)的能力，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。將省級財政轉(zhuǎn)移支付與重點生態(tài)功能區(qū)保護和改善生態(tài)環(huán)境的成效掛鉤。建立競爭性獎勵機制，完善財政扶持資金的競爭性分配辦法，在整合現(xiàn)有專項扶持資金的基礎(chǔ)上，通過對示范性新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)更新改造的競爭性資金安排，支持粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)。