上海市高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

(二)問題與挑戰(zhàn)

“十一五”期間，上海高端裝備制造業(yè)雖然取得了長足的進步，但也存在著許多不足，有待加以改進。

1.增長方式和產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化。“十一五”期間，上海裝備制造業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)升級階段。一方面，高端裝備核心技術掌握不足，自主研發(fā)能力不強，部分裝備產(chǎn)品附加價值不高，仍處于價值鏈中低端。另一方面，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢有待加強，系統(tǒng)設計、整體集成、解決方案、檢測認證等高端技術服務還需進一步加快推進。

2.自主創(chuàng)新能力有待進一步提升。核心關鍵技術缺乏，如軌道交通信號系統(tǒng)、高檔數(shù)控系統(tǒng)、1000MW級核電火電控制系統(tǒng)等高端產(chǎn)品仍為跨國公司所壟斷;一批裝備雖然已經(jīng)基本實現(xiàn)設計制造自主化，但質(zhì)量、可靠性等技術指標與國外相比仍有差距;領軍型人才和高端人才的匱乏也制約了自主創(chuàng)新能力的提升;受企業(yè)自身條件和體制機制等因素制約，高新技術產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化能力有待提高。

3.基礎配套能力有待進一步加強。關鍵基礎件配套能力薄弱嚴重制約了裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。一方面裝備制造企業(yè)的產(chǎn)品成本空間受到限制，在自身品牌較弱的情況下又難以形成明顯的價格優(yōu)勢，從而在競爭中處于被動;另一方面，由于關鍵基礎零部件受制于人，使企業(yè)在基礎技術研發(fā)、產(chǎn)品系列化發(fā)展、產(chǎn)品升級換代等許多方面受到制約，難以形成完整的、持續(xù)提升的技術及產(chǎn)品體系。

4.新興產(chǎn)業(yè)培育有待進一步提速。新興產(chǎn)業(yè)培育不力制約了裝備制造業(yè)企業(yè)競爭力的提升。一方面，受市場環(huán)境、要素條件以及體制機制等因素制約，上海新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展速度不快，對上海產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整轉(zhuǎn)型的作用有待提高;另一方面，需進一步鼓勵企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體作用，提升培育新興產(chǎn)業(yè)的主動性和積極性。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境

“十二五”期間是一個重大機遇與嚴重挑戰(zhàn)并存的時期，裝備制造業(yè)內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生較大變化，既有國際金融危機帶來的嚴峻局面，也有國內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨的艱難抉擇。因此必須順應裝備制造業(yè)發(fā)展的高端化趨勢，更加注重發(fā)展以高端裝備制造為核心的裝備制造業(yè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐。

1.上海加快建設“四個中心”，要求高端裝備制造業(yè)發(fā)揮支撐作用。從城市功能來看，上海要成為國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心，要求上海裝備制造業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)仍應保持支柱產(chǎn)業(yè)地位，支撐實體經(jīng)濟發(fā)展和“四個中心”建設。因此，“十二五”期間，上海仍將堅持不懈地發(fā)展高端裝備制造業(yè)，保持高端裝備制造業(yè)較快增長的勢頭。高端裝備制造業(yè)不僅要引領國際經(jīng)濟中心城市的建設，而且對“四個中心”的形成和發(fā)展將產(chǎn)生持續(xù)的強勁支撐作用，有力推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和城市功能轉(zhuǎn)型。

2.國際分工深化，要求上海裝備制造業(yè)加速突破 “高端缺位”的格局。從國際分工來看，全球化生產(chǎn)方式和跨國公司對價值鏈的控制，要求上海裝備制造業(yè)必須加速突破 “高端缺位”的格局。經(jīng)濟全球化和信息化步伐的加快，促使柔性制造、智能制造、網(wǎng)絡化制造、虛擬制造等日益成為生產(chǎn)方式和組織模式變革的重要方向，跨國公司憑借其資本實力和技術優(yōu)勢，以高端裝備制造和高附加值服務控制全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的整合和布局。我國既要面對發(fā)達國家在高端技術裝備的競爭，又要面對發(fā)展中國家在中低端市場的嚴峻挑戰(zhàn)。處于雙向擠壓的上海裝備制造業(yè)要充分利用國際國內(nèi)各類要素資源，積極參與國際交流和合作，優(yōu)化在國際分工中的地位。

3.國內(nèi)外競爭加劇，要求上海高端裝備制造業(yè)堅持自主創(chuàng)新和開放式發(fā)展道路。從發(fā)展路徑來看，發(fā)達國家重塑制造業(yè)必然帶來的競爭加劇和技術輸出控制，要求上海高端裝備制造業(yè)要堅持自主創(chuàng)新，走開放式發(fā)展道路。金融危機帶來的教訓使得發(fā)達國家重新回歸實體經(jīng)濟，推行“再工業(yè)化”，重塑高技術、高附加值的制造業(yè)。同時，由于世界經(jīng)濟增長存在較大不確定性，貿(mào)易保護主義抬頭，技術輸出控制加強，對我國裝備制造業(yè)由大變強產(chǎn)生重大影響。這就要求上海高端裝備制造業(yè)堅持自主創(chuàng)新，通過不懈的技術創(chuàng)新掌握核心技術，與此同時，深化推進對內(nèi)、對外開放，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)通過開展跨區(qū)域、跨國并購，進行戰(zhàn)略性布局，提升自身競爭力。

4.資源環(huán)境和成本壓力上升，要求上海裝備制造業(yè)走綠色制造之路。從發(fā)展環(huán)境來看，資源的制約日趨強化，要素成本持續(xù)上升，要求上海高端裝備制造業(yè)要走綠色制造之路，適應低碳發(fā)展和節(jié)能減排的要求。“十二五”時期，發(fā)達國家大力推進以高能效、低排放為核心的低碳革命，著力發(fā)展低碳技術，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術、貿(mào)易等政策進行重大調(diào)整，推動形成“碳交易”、“碳關稅”等規(guī)則或準則，旨在利用其科技優(yōu)勢制約發(fā)展中國家，繼續(xù)掌控未來全球經(jīng)濟主導權。我國承諾至2020年單位GDP能耗下降40-45%，使得“十二五”期間我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力巨大。而對于資源、土地匱乏，勞動力等綜合要素成本不斷攀升的上海裝備制造業(yè)，必須率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變，為兌現(xiàn)國家節(jié)能減排的承諾勇挑重擔。