上海市院前醫(yī)療急救事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

本市院前醫(yī)療急救事業(yè)發(fā)展堅持以“需求導向、問題導向、項目導向”為原則，根據(jù)市民日常急救與城市安全保障需求，分析制約發(fā)展的約束性條件和瓶頸問題，推進利于院前急救發(fā)展的重要項目建設，以保障急救事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

一、規(guī)劃背景

(一)院前醫(yī)療急救系統(tǒng)的功能決定了其在醫(yī)療衛(wèi)生體系中的重要地位

院前醫(yī)療急救系統(tǒng)是城市公共安全應急保障體系的重要組成部分，為城市公共安全和市民衛(wèi)生健康提供基礎保障。在市委、市政府的重視與關心下，近年本市急救系統(tǒng)得到了較快發(fā)展，在維護市民健康和社會安定等方面發(fā)揮了重要作用。但由于發(fā)展起步晚、基礎相對薄弱，急救系統(tǒng)建設與社會經(jīng)濟的快速發(fā)展相比仍然滯后，在滿足城市公共安全和市民急救服務需求上仍然存在一定差距，必須進一步加快與保障急救系統(tǒng)健康發(fā)展，努力提高急救服務水平，提升應急救援能力，為創(chuàng)建和諧社會提供可靠、優(yōu)質(zhì)的急救服務與保障。

(二)“十一五”規(guī)劃推進與成效為“十二五”規(guī)劃的制定奠定了堅實的基礎

目前，全市急救分站總數(shù)增至111個(其中，中心城區(qū)36個，郊區(qū)縣75個)，達到“十一五”規(guī)劃目標設定的110個標準，平均2～3個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設置1個救護分站，全市急救網(wǎng)絡框架初現(xiàn)雛形。救護車總量超過500輛(其中，中心城區(qū)超過210輛，郊區(qū)縣290輛)，達到每萬人口擁有0.25輛救護車的目標，值班車數(shù)量明顯增長，急救反應時間逐步縮短。市120指揮調(diào)度中心完成升級改造，各郊區(qū)(縣)急救調(diào)度指揮中心也已新建或改造，為實現(xiàn)統(tǒng)一受理、區(qū)域調(diào)度打下了扎實基礎。市洗消中心完成基建和結構工程。與市公安局達成合作意向，在虹橋樞紐地區(qū)市警航大隊內(nèi)建立分中心，逐步探索建立多形式結合的立體救護模式。

表1“十一五”規(guī)劃推進表

表2“十一五”規(guī)劃成效表

(三)國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案的出臺為急救工作發(fā)展提供了政策依據(jù)

中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(2009年3月17日)明確要求“全面加強公共衛(wèi)生服務體系建設”，“建立健全應急救治等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡”，“提高公共衛(wèi)生服務和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力”，“進一步明確公共衛(wèi)生服務體系的職能、目標和任務，優(yōu)化人員和設備配置”，“完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，加強城鄉(xiāng)急救體系建設”。同時，“完善政府對公共衛(wèi)生的投入機制。專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構的人員經(jīng)費、發(fā)展建設和業(yè)務經(jīng)費由政府全額安排，按照規(guī)定取得的服務收入上繳財政專戶或納入預算管理。逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費，健全公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制”。