山西放權(quán)

政務大廳曾虛設(shè)

行政審批制度改革之于山西，有著特殊的意義。2012年，山西召開了世界首屆晉商大會，以此為契機，山西謀求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，展開了萬億大招商。但彼時山西的投資環(huán)境，被眾多晉商所詬病。長期以來，山西單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，養(yǎng)成了山西省各級政府重審批、輕服務的體制沉疴。

吃拿卡要的官僚作風，在山西頗為普遍。山西省政協(xié)經(jīng)濟和人口資源環(huán)境委員會副主任劉道友在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時，直言不諱地批評說，山西各部門，已經(jīng)習慣了抓權(quán)不放。政務服務中心雖然早已成立，但長期淪為擺設(shè)。

政務服務中心也被稱之為“政務超市”，即把各個政府部門對外審批集中到一塊，進行一站式辦理。這種模式肇始于浙江和廣東，在上個世紀90年代出現(xiàn)，被全國各省紛紛效仿。

2003年，太原市正式建起政務服務中心。那時，鄭潤林被調(diào)到這里，擔任政務服務中心的主任。10年之后，在山西省，從地級市政府到縣級政府，各級政務大廳紛紛成立。

物理式集中解決了門難進的問題，臉色態(tài)度好了一些，因為畢竟是公開透明的窗口，互相之間有比較。但物理式集中辦公之后，政務服務中心應承擔什么功能，定位依然模糊。“這涉及到深層次的問題。”鄭潤林說。一些規(guī)定，在制定之初就互相打架，互相牽制。最為普遍的是互為前置條件，辦一件事，甲部門讓乙部門先蓋章，乙部門讓甲部門先蓋章。各個委辦局的辦事流程雖然都實現(xiàn)了信息化，但往往只是部門內(nèi)部的信息化，在部門與部門之間，還存在一堵看不見的墻。雖然同在一個大廳，但大家還會推來推去。

所以，門好進了，臉好看了，事并不好辦。即便是單個部門內(nèi)部，涉及同一項目的審批，往往因人設(shè)事，審批流程被肢解分散在每個處室，人人都把握一個審批的環(huán)節(jié)，人人都擁有了簽字的權(quán)力。被派駐到政務大廳的人，只負責其中一個環(huán)節(jié)，其他的管不了。所以，政務服務中心的窗口功能，成了“只掛號不看病”的收發(fā)室，逐漸變得可有可無了。

到了后期，因為政務大廳是個窗口，對公務人員的行為約束更嚴，起碼不能隨便脫崗。所以，官員們都不愿意來，就派駐一些居于閑職、甚至下屬事業(yè)單位的人來值班，政務中心逐漸成了空架子。“你不給我權(quán)力，我沒法兒干，也沒事兒干。”鄭潤林說，一段時間，政務大廳成為被人嘲諷的對象，來辦事兒的人很少，公務人員們常常扎堆聊天或者上網(wǎng)娛樂。