山西放權(quán)

“二局長(zhǎng)”的尷尬

經(jīng)過(guò)2012年一年的改革，太原市初步看到了改革的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，太原市政務(wù)服務(wù)中心共受理了行政審批事項(xiàng)100342件，較2011年增長(zhǎng)75%；在時(shí)限內(nèi)辦結(jié)99059件，較2011年增長(zhǎng)68%。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者在太原市政務(wù)服務(wù)大廳隨機(jī)采訪，來(lái)辦事的人多數(shù)表示，審批的速度明顯變快了。

如今太原市政務(wù)服務(wù)中心人流密集，各個(gè)辦事窗口前都排著隊(duì)。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者見(jiàn)縫插針地與市規(guī)劃局首席代表李云春交談了幾分鐘，就已經(jīng)有三撥人在等候。

這些代表著各局“臉面”的首席代表，面臨著巨大的壓力。一位不愿意透露姓名的某局首席代表形容自己是處于“風(fēng)口浪尖，如履薄冰”。沒(méi)有派駐到大廳之前，雖然也有審結(jié)時(shí)限，但作為一個(gè)處室來(lái)說(shuō)，總是有辦法可以調(diào)控的。比如，總能挑出一些問(wèn)題不接件，這就不算在審批時(shí)限內(nèi)了?，F(xiàn)在，接不接件不由自己說(shuō)了算，倒逼著自己必須完成。

審批一個(gè)項(xiàng)目，要吃透所有的相關(guān)政策，“動(dòng)輒就是一本厚厚的材料，你全部翻一遍得多少時(shí)間？”上述不愿透露姓名的首席代表反問(wèn)，“簽了字，就得對(duì)一個(gè)項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)，怎么敢輕易就簽？”現(xiàn)在，除了規(guī)定的論證會(huì)、聯(lián)審會(huì)，首席代表們召開(kāi)得最頻繁的就是業(yè)務(wù)會(huì)，向負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期調(diào)查的人了解情況，掌握項(xiàng)目的來(lái)龍去脈。

太原市規(guī)劃局派駐到政務(wù)中心的首席代表李云春告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，整個(gè)規(guī)劃局的審批，可以說(shuō)是圍繞著自己來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的，原來(lái)是“鐵路警察、各管一段”，現(xiàn)在他不得不通曉規(guī)劃局的全部業(yè)務(wù)，工作的繁忙程度大大增加。而對(duì)于涉及固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目，因?yàn)槭嵌鄠€(gè)部門并聯(lián)審批，還得積極聯(lián)系其他部門，以免超過(guò)時(shí)限。

鄭潤(rùn)林表示，從去年下半年開(kāi)始，首席代表們逐漸進(jìn)入狀態(tài)。但高強(qiáng)度的審批工作還是讓很多人吃不消。去年，有兩個(gè)局的首席代表，因承受不了壓力，提出了調(diào)離的申請(qǐng)。

最關(guān)鍵的問(wèn)題是，處長(zhǎng)們干了局長(zhǎng)的事兒，如果審批出了問(wèn)題，相應(yīng)的責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？這成了改革之后棘手的問(wèn)題。“改革是系統(tǒng)工程。”李樹(shù)忠說(shuō)。今年，太原市某個(gè)加氣站的建設(shè)，出了一些問(wèn)題，涉及到追責(zé)。實(shí)際上，首席代表是按照標(biāo)準(zhǔn)批的，一個(gè)項(xiàng)目出問(wèn)題，企業(yè)自身的操作、資金的配置、具體的施工，都可能是原因，并非“不該批而批了”，而是后期監(jiān)管的問(wèn)題。在整個(gè)政府的服務(wù)體系中，“重審批，輕監(jiān)管”的思維，還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。出了問(wèn)題，人們會(huì)習(xí)慣性地追問(wèn)，這個(gè)項(xiàng)目是誰(shuí)批的？所以，每天簽字的首席代表們都感受到了巨大的壓力。

在柳林縣，審批專用章也遭遇了一定難題，一些涉及向上級(jí)部門申報(bào)的項(xiàng)目，專用章得不到承認(rèn)。

另一重壓力在于，這些處在改革最前沿的首席代表，級(jí)別和待遇都不變，但相當(dāng)于總攬了局里其他處室的權(quán)杖，成為“二局長(zhǎng)”。除了要面對(duì)政務(wù)中心苛刻的考評(píng)，還可能要面對(duì)局里同僚的另眼相看。再者，平時(shí)回去得少了，感情溝通沒(méi)有了，舊有的績(jī)效考核體系也難以再準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

李樹(shù)忠希望，改革前沿的政務(wù)服務(wù)中心，能成為官員的搖籃，增強(qiáng)其本身的吸引力，不然沒(méi)人愿意干這個(gè)“費(fèi)力而未必討好”的事兒。經(jīng)過(guò)一年多的歷練，派駐的政務(wù)服務(wù)中心的兩個(gè)處長(zhǎng)，如今已經(jīng)獲得提拔，成為了各自局里的副職。