河南省“十二五”旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

二、“十二五”時期發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

(一)發(fā)展機遇

1.發(fā)展優(yōu)勢凸顯。國內外旅游產業(yè)發(fā)展的主要趨勢,凸顯了河南省旅游產業(yè)的相對優(yōu)勢與巨大潛力。從資源產品導向向旅游市場導向轉變,河南省的區(qū)位交通和客源市場優(yōu)勢不斷凸顯;從淺層觀光旅游向深度文化體驗轉變,進一步凸顯河南省厚重的歷史和文化優(yōu)勢;區(qū)域旅游競爭從景區(qū)景點競爭向以城市為核心的旅游目的地競爭轉變,進一步凸顯河南省城市密集的優(yōu)勢;旅游產品從觀光產品向多業(yè)態(tài)轉變,進一步凸顯河南省多樣化的資源和產品優(yōu)勢;隨著休閑度假成為主要旅游方式,河南省的山地度假和鄉(xiāng)村度假資源優(yōu)勢彰顯;旅游產業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展的趨勢,可以充分發(fā)揮河南省產業(yè)門類齊全的綜合優(yōu)勢。

2.發(fā)展需求旺盛。2010年,全國人均生產總值超過4300美元,河南省人均生產總值達到3500美元左右。“十二五”期間預計河南省人均生產總值年均增速達到10%。旅游消費將進入大眾消費階段,成為居民消費的重要組成部分,休閑、度假成為居民消費新趨勢,國內旅游成為旅游市場的主體。這種趨勢將促進旅游產業(yè)爆發(fā)性增長,成為擴內需、促消費、保增長的主要推動力。

3.發(fā)展條件優(yōu)越。“十二五”時期是河南省交通格局發(fā)生重大變革的時期,交通將呈現(xiàn)網(wǎng)絡化、高速化、無縫對接的發(fā)展趨勢。河南省將依托交通網(wǎng)實現(xiàn)與國內主要客源市場的無障礙對接。京港澳、大廣、二廣、連霍、寧洛、滬陜等國家干線高速公路貫穿河南省全境,高速公路網(wǎng)絡日趨完善,河南省將成為全國自駕游的樞紐。以鄭州為中心的“米”字型高鐵和城鐵架構,將形成連接北京、西安、武漢、徐州、濟南、南京、太原、合肥等重要城市的“兩個半小時旅游圈”。鄭州至開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、南陽、濟源等城市的城際軌道交通線的貫通,將形成覆蓋3000—4000萬人口的核心都市旅游圈。隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設的不斷推進,一個覆蓋全省、輻射周邊、涵蓋1.5—2億人口的經(jīng)濟區(qū)域和市場空間正在形成。另外,鄭州至首爾、臺北、香港、新加坡、泰國的直航常態(tài)化和鄭州新鄭國際機場的擴容將促進河南省的國際化發(fā)展格局進一步改善,河南省的游客結構將發(fā)生重大變化,與長三角、珠三角、東北、大西北、大西南的重要城市實現(xiàn)空中對接,將形成兩小時旅游圈。

4.發(fā)展機遇難得。旅游產業(yè)是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的先導產業(yè),是擴大內需的主導產業(yè)。2009年,國務院出臺了《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2009〕41號),確定將旅游產業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè),對旅游產業(yè)的定位達到了前所未有的高度。河南省把旅游產業(yè)作為實現(xiàn)中原崛起、河南振興的一大優(yōu)勢、一大支撐、一大后勁,作為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展重點來培育,作為中原經(jīng)濟區(qū)建設的先導產業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐產業(yè)、改善民生的富民產業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的引領產業(yè)來打造。“十二五”時期,河南省旅游產業(yè)發(fā)展將進入黃金機遇期。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

旅游市場化程度不高。旅游管理體制不順、機制不活,多頭管理現(xiàn)象依然存在,部門分割、條塊分割、區(qū)劃分割現(xiàn)象突出。旅游市場主體發(fā)育不成熟,知名旅游品牌不多,龍頭企業(yè)不強,部分景區(qū)、星級飯店經(jīng)營機制不活,應該推向市場的沒有推向市場,應該改制的沒有改制到位。

旅游信息化水平較低。目前,河南省旅游信息化總體上仍處于較低水平發(fā)展階段。信息化建設投入少、應用程度低、標準不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡,信息服務基礎薄弱,信息化專業(yè)人才匱乏,電子商務發(fā)展滯后。

旅游人才支撐力不強。全省旅游人才數(shù)量少,部分從業(yè)人員素質偏低,特別是中高級旅游人才極為缺乏,人才培訓機制不健全、資金缺乏,人才流失嚴重。

旅游產業(yè)鏈條不完善。主要產業(yè)要素培育不充分,基礎設施與服務體系不配套,購物、娛樂、餐飲等環(huán)節(jié)薄弱,產業(yè)鏈條短、效益低,總體處于“門票經(jīng)濟”階段。

城市旅游服務功能較弱。集散功能不完善,缺少為散客服務的咨詢、標識、食宿、購物、娛樂等完整的服務體系。

客源結構不合理。國內客源主要依賴省內與周邊省份市場,境外游客比重偏低。游客以觀光為主,停留時間短,消費水平低,綜合經(jīng)濟效益差。客源波動性大,節(jié)假日熱,平時偏冷。區(qū)域旅游整合不足。旅游景區(qū)(點)布局分散,整合不足,缺少“航母”,市場競爭力和輻射力較弱。

產業(yè)融合發(fā)展不夠。旅游與農業(yè)、工業(yè)、文化、體育、商貿、信息、金融等相關產業(yè)融合發(fā)展程度低,其關聯(lián)性、帶動性作用發(fā)揮不夠。

三、基本判斷

當前,河南省旅游產業(yè)正處于“從點線突破向板塊推進轉變,從觀光主導向觀光與休閑度假并駕齊驅轉變,從散點布局向集聚發(fā)展轉變,從規(guī)模擴張向規(guī)模與質量并重轉變,從資源依賴型向產品創(chuàng)新型轉變,從旅游要素發(fā)展向多產業(yè)融合發(fā)展轉變,從粗放型發(fā)展向精細化運作轉變,從門票經(jīng)濟向產業(yè)經(jīng)濟轉變”的關鍵時期,面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。