云南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2006-2020年)

3.內(nèi)河航運(yùn)是云南省綜合運(yùn)輸?shù)慕M成部分

云南省作為邊疆省份，處于西南地區(qū)與東南亞國(guó)家的接合部，是我國(guó)通往東南亞的重要通道之一。內(nèi)河航運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系的有機(jī)組成部分，隨著建設(shè)力度逐步加大，內(nèi)河航運(yùn)在綜合運(yùn)輸中所占的比例會(huì)逐漸提高。內(nèi)河航運(yùn)多分布在鐵路、公路布局空白的地區(qū)，而這些地區(qū)多為崇山峻嶺，修建陸路運(yùn)輸方式技術(shù)難度大、資金投入多、對(duì)環(huán)境破壞大，內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展可以避免上述缺點(diǎn)，能夠很好地完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)布局，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

4.內(nèi)河航運(yùn)在云南省旅游業(yè)的發(fā)展中將扮演重要的角色

云南省以獨(dú)特的高原風(fēng)光，熱帶、亞熱帶的邊疆風(fēng)情和多姿多彩的民族風(fēng)情聞名于海內(nèi)外，旅游資源十分豐富，旅游業(yè)也是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。被列為國(guó)家重要風(fēng)景名勝旅游勝地的三江并流、香格里拉、西雙版納、德宏、大理、麗江、玉溪和昆明均處于主要的通航河流和庫(kù)區(qū)、湖區(qū)，水上旅游已經(jīng)成為這些旅游勝地的重要組成部分，隨著景洪、德宏、大理、麗江機(jī)場(chǎng)的建成通航和昆明-思茅、昆明-曼谷等高速公路的建成通車，為內(nèi)河航運(yùn)提供更便利的陸上通道，乘船穿越奇峰峽谷、熱帶雨林、原始森林區(qū)、觀賞沿江風(fēng)景和民族風(fēng)情等活動(dòng)，將吸引更多的游客到云南旅游。特別是瀾滄江-湄公河航道等級(jí)的逐步提高，乘船參觀異國(guó)風(fēng)情的水上旅游客運(yùn)將快速發(fā)展起來(lái)，成為一種新的旅游時(shí)尚。

5.內(nèi)河航運(yùn)符合可持續(xù)發(fā)展要求

與其他運(yùn)輸方式相比，內(nèi)河航運(yùn)存在速度低、受自然條件影響較大等局限性，但其運(yùn)量大、成本低、能耗省、占地少、對(duì)資源占用小、環(huán)境污染少等突出的優(yōu)勢(shì)，仍然是其他運(yùn)輸方式所不可取代的。內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資相對(duì)較低，尤其是云南省山脈縱橫，生態(tài)環(huán)境脆弱，鐵路、公路建設(shè)難度大，投資高，占地多，建設(shè)1km鐵路需占地約30畝，建設(shè)1km高速公路需占地60～80畝，而航道建設(shè)基本不占用或很少占用寶貴的土地資源，內(nèi)河航運(yùn)對(duì)環(huán)境污染小，利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展更加符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。

6.內(nèi)河航運(yùn)在貧困山區(qū)脫貧致富中將發(fā)揮重要作用

云南省分布有六大內(nèi)河水系，憑借河流眾多的優(yōu)勢(shì)，因地制宜地開發(fā)內(nèi)河航運(yùn)，開展水上運(yùn)輸，可以有效地提高和改善不通公路的邊遠(yuǎn)沿江貧困山區(qū)少數(shù)民族的交通條件，促進(jìn)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?。金沙江沿江河段、瀾滄江中游段及其大朝山、漫灣、小灣等?kù)區(qū)、南盤江天生橋庫(kù)區(qū)等，均為少數(shù)民族居住的貧困山區(qū)，沿江人口相對(duì)密集，但沿江大多不通公路。結(jié)合山區(qū)河流眾多的特點(diǎn)，開發(fā)內(nèi)河航運(yùn)解決沿江地區(qū)交通問(wèn)題是一條投資省、見效快的有效途徑。例如，關(guān)累碼頭建設(shè)以前，此處是一片原始森林，隨著1993年關(guān)累簡(jiǎn)易碼頭的建設(shè)，吸引大批國(guó)內(nèi)外船舶在此停靠，逐漸成為重要的物資集散地，城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，吸引人們來(lái)此經(jīng)商居住，目前，關(guān)累鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模，在西南邊陲、中緬交界處形成這樣規(guī)模的城鎮(zhèn)，直接受益于瀾滄江港口航道開發(fā)。航道淺灘的整治創(chuàng)造了大量的土地，如曼廳大沙壩通過(guò)整治，圍墾出7000多畝耕地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受益非淺，生活水平迅速提高，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

二、存在的主要問(wèn)題

云南省位于我國(guó)西南地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆省份，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金相對(duì)緊張，能夠用于內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的資金更是少得可憐，使得內(nèi)河航運(yùn)目前尚處在粗放型的起步發(fā)展階段，存在主要問(wèn)題為：

1.內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，航道等級(jí)低，港口設(shè)施差

航道大多處于天然狀態(tài)，航道等級(jí)低。2004年全省的航道里程為2764km，相當(dāng)部分為庫(kù)區(qū)航道，不能形成運(yùn)輸通道。內(nèi)河港口的基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，缺少必要的裝卸設(shè)備和庫(kù)場(chǎng)設(shè)施，許多港口利用自然岸坡進(jìn)行裝卸作業(yè)。內(nèi)河航道和港口等基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以適應(yīng)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要求，影響了內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

2.航道主要配套設(shè)施缺乏，有待進(jìn)一步建設(shè)與完善

云南省內(nèi)河航道基本無(wú)航標(biāo)設(shè)施，缺少航道工作船和通信設(shè)施，由于航道條件較差、并且缺乏必要的配套設(shè)施，船舶航行主要依賴船長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，海事系統(tǒng)也缺乏必要的管理設(shè)施，船舶航行安全受到影響。

3.水資源開發(fā)對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的兼顧不夠

我國(guó)現(xiàn)行的水資源管理體制是統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度，由于條塊分工的局限性和行業(yè)間協(xié)調(diào)不夠，致使一些通航河流的水電開發(fā)不能充分兼顧內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展要求，出現(xiàn)了一些礙航閘壩，制約了內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。