司法腐敗是市場腐敗之源

中國當(dāng)前處于實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各類破產(chǎn)、并購案例層出不窮。曾經(jīng)與一個(gè)長期在政法領(lǐng)域的朋友探討，告知了一連串案件，司法部門是如何通過低價(jià)、定向拍賣自肥的，以極低的價(jià)格獲得房產(chǎn)、汽車等資產(chǎn)。不由倒抽一口涼氣，這樣的市場必定是權(quán)貴盛行、毫無底線、交易成本高上天的市場，司法腐敗是一切腐敗之基。

并不奇怪，探討吳英案件時(shí)，人們關(guān)注的重點(diǎn)是資產(chǎn)拍賣程序是否公正，法律是否替各方伸張了正義。商鋪等拍賣價(jià)格引發(fā)爭議時(shí)，人們關(guān)注背后的購買者到底是誰，實(shí)質(zhì)含義是，吳英案件是否有司法腐敗，誰是司法腐敗的黑手。

中共十八屆四中全會正在召開，根據(jù)9月30日召開的中共中央政治局會議透露的消息，十八屆四中全會的會期是10月20日至23日，根據(jù)7月29日的中央政治局會議，十八屆四中全會的主題將聚焦“研究全面推進(jìn)依法治國重大問題”。

改革實(shí)踐已經(jīng)打開閘門，新成立的中央深改組，已經(jīng)召開的五次會議，兩次會議都審議通過了司法改革的相關(guān)文件。其中，在中央深改組第三次會議上，通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。

今年6月15日，中央司改辦負(fù)責(zé)人首次對外發(fā)布，新一輪的司法改革將在上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6 省市先行試點(diǎn)，司法改革有4項(xiàng)內(nèi)容：完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，通過財(cái)務(wù)、人事獨(dú)立保障司法獨(dú)立，改革重點(diǎn)是破除司法地方化，司法行政化，讓司法機(jī)構(gòu)不再成為官員意志的傳聲筒。周永康案件已經(jīng)顯示司法行政化、司法權(quán)貴化的極大破壞力。

上海模式改革已有所見效，嚴(yán)控法官人數(shù)，設(shè)立檢察官助理與法官助理職位，法官自然衰減，再從法官助理中選拔，保障司法人員的專業(yè)素質(zhì)，避免司法人員成為讀報(bào)喝茶的行政閑散人員，使法官、檢察官毫無職業(yè)尊嚴(yán)。司法獨(dú)立是這座曾現(xiàn)法官集體嫖娼丑聞的城市洗刷恥辱的惟一辦法。

上海推行主審法官責(zé)任制，在適用簡易程序?qū)徖戆讣?，主審法官依法對案件審理全程、全?quán)負(fù)責(zé);在合議庭審理案件中，主審法官承擔(dān)除應(yīng)當(dāng)由合議庭其他成員共同擔(dān)責(zé)部分之外的所有責(zé)任。法官責(zé)任與權(quán)利明確。

改革中最困難的問題是官本位，排斥專業(yè)法官，成為既得利益的代表?！督?jīng)濟(jì)觀察報(bào)》采訪中國青年政治學(xué)院副校長、法學(xué)院原院長林維先生，表示“法院院長、庭長甚至一些非審判崗位的中層干部，占據(jù)了大多數(shù)法官員額，結(jié)果把一些長期在一線從事審判工作的法官擠掉了——這些年輕法官原來是法官，現(xiàn)在可能就只能做法官助理了。那些資歷不是特別老、行政職務(wù)不是特別高但審判業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法官積極性可能會受挫”。大學(xué)里官員當(dāng)教授，司法界官員當(dāng)法官，官本位必須改革，或者當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，或者當(dāng)法官，而不能兩者通吃。

司法獨(dú)立、司法公正是中國市場經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的根基，從交易成本到利益分配，中國市場經(jīng)濟(jì)每個(gè)環(huán)節(jié)都打上了權(quán)貴經(jīng)濟(jì)的烙印，在懸崖邊上徘徊。

經(jīng)濟(jì)改革的阻力之一是極端貧富差距，導(dǎo)致低收入人士成為改革的反對派。郎顧之爭已經(jīng)十年，這場沒有贏家的市場理論戰(zhàn)爭，反映的是改革中途遇阻的慘淡，此后市場化改革受到重重阻礙，難以推進(jìn)。權(quán)貴市場，國企低效，法治潰敗等現(xiàn)象愈演愈烈，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中無法繞開的陷阱。

許多人都在問同一個(gè)問題，中國是否會陷入中等收入陷阱?中國改革一旦挫敗，可能比中等收入陷阱更可怕，因?yàn)橹袊嫶蟮霓r(nóng)民群體，以房地產(chǎn)為主要投資標(biāo)的的城鎮(zhèn)中產(chǎn)收入群體，將很快重返貧困，中國將陷入農(nóng)業(yè)社會低效循環(huán)。阿根廷等國家在某些方面與中國比較相似，比如高收入階層財(cái)富轉(zhuǎn)移回歐洲故鄉(xiāng)，社會動蕩不安無法擺脫斗爭輪回等，但只是部分相似，阿根廷、巴西等國家與自然的和諧度，比中國要高得多，人均占有的資源與中國不可同日而語。

法治不彰在經(jīng)濟(jì)上的主要表現(xiàn)是制度性風(fēng)險(xiǎn)上升：經(jīng)濟(jì)效率大幅下降，審批成本大幅上升，資源集中在審批者手中，“跑部錢進(jìn)”成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的常態(tài)。為了規(guī)避財(cái)產(chǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，高收入階層掀起移民狂潮，目前已蔓延到中產(chǎn)收入階層群體中，中國成為財(cái)富創(chuàng)造地，與財(cái)富流失地。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對此有明確的闡釋，人口與財(cái)富轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，是對社會與市場前景有沒有信心的最好標(biāo)志，喊一萬句空洞的口號，都沒有看這個(gè)指標(biāo)的變化來得有用。

此前國務(wù)院推行負(fù)面清單管理制度，已經(jīng)初見成效，中國年輕人創(chuàng)業(yè)成風(fēng)，這是值得稱道的政策舉措，但仍然無法在政府與市場之間劃出基本界限。

沒有法治的市場不可能有真正的金融，政府信用到處伸手，低效的國企上市圈錢，補(bǔ)貼成為政府信用背書，市場根本不可能準(zhǔn)確地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。

由于市場被不公平的法治左右，資本市場風(fēng)險(xiǎn)上升。根據(jù)中金公司的報(bào)告，目前 A股市場所隱含的股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)高達(dá)12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他主要經(jīng)濟(jì)體所對應(yīng)的市場。

中國公司經(jīng)營所處的制度環(huán)境是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)高企的主要原因——行業(yè)游戲規(guī)則可以通過游說加以改動，上市公司可以群體性地通過大規(guī)模補(bǔ)貼避免退市風(fēng)險(xiǎn);某些公司在財(cái)務(wù)誠信、環(huán)保等方面飽受投資者質(zhì)疑，卻在市場屹立不倒;一些上市公司高管因政治原因失聯(lián)，顯示這些企業(yè)在政界涉足極深，喪失了市場化企業(yè)的獨(dú)立品格，所有這些因素隨時(shí)都可以成為引爆的定時(shí)炸彈。

一家企業(yè)有問題，也許是企業(yè)主本身品德或者能力缺陷導(dǎo)致，如果市場風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)上升成為整體現(xiàn)象，必然是經(jīng)濟(jì)周期下行導(dǎo)致公司贏利全面下降，或者是制度層面出了大問題。經(jīng)濟(jì)周期下行可以靠貨幣注水、政府采購等措施緩解，制度風(fēng)險(xiǎn)則會讓公司曝露于可怕的輻射中，由于路徑依賴使制度進(jìn)入惡性循環(huán)。

解決制度性風(fēng)險(xiǎn)，只能靠制度變革。對企業(yè)而言，最可怕的是游戲規(guī)則追隨長官意志朝令夕改，企業(yè)因此無法形成明確的預(yù)期，經(jīng)營成本居高不下。

法律底線失守，市場劣幣驅(qū)逐良幣，稍有底線者被驅(qū)逐出競技場，場上剩下出老千的無底線玩家。換個(gè)角度也可以說，留在場上的都是既得利益群體的一員，區(qū)別只是分得多少而已。公民素質(zhì)是劣勝優(yōu)汰，官員的白手套商人坐擁資源，而遵守法律、遵守游戲規(guī)則的人被戲弄，在拆遷等領(lǐng)域中因遵守規(guī)則而受損。只要拳頭硬、嗓門響、臉皮厚，就能得到最大的利益，法律不公正，社會喪失最后的防護(hù)堤。

中國企業(yè)家并非天生的賄賂專家，中國官員也非天生的受賄專員，而是制度創(chuàng)造了行賄受賄的最佳土壤，一方有權(quán)創(chuàng)設(shè)與收取“高租金”，另一方?jīng)]有獨(dú)立司法保護(hù)，不得不繳納高租金，最后患上斯德哥爾摩綜合癥，心甘情愿成為不獨(dú)立司法的幫兇。

如果企業(yè)家不必依靠政府審批就能獲得正常經(jīng)營收益，“惟利是圖”的企業(yè)主絕對不會行賄;當(dāng)司法獨(dú)立嚴(yán)格執(zhí)法游戲規(guī)則被多數(shù)人遵守，大多數(shù)人行賄受賄都會被抓，行賄受賄的成本遠(yuǎn)高于收益，行賄者也就知難而退。

司法獨(dú)立是最重要的改革，司法腐敗是最可怕的腐敗。原因只有一條，司法是保護(hù)公民、保護(hù)合法經(jīng)營、保護(hù)合法收入的底線，司法腐敗將導(dǎo)致所有的游戲底線失守。

在中國此前的改革過程中，最大的問題不是以多快的速度推進(jìn)市場化，而是以權(quán)貴的方式推進(jìn)市場化，導(dǎo)致市場成為權(quán)貴的替罪羊，被千夫所指。新加坡是法律相對獨(dú)立的國家，因此市場化取得了極大的成功。

依靠利益而非法律捆綁在一起的團(tuán)體，終將因利益糾紛而散，依靠公平的法律組成的社會構(gòu)架，才能持久堅(jiān)韌。司法獨(dú)立，法治市場，才能消除恐慌，建立現(xiàn)代社會。