江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

江蘇位于我國東部沿海中心地帶，具有連接南北、溝通東西的重要戰(zhàn)略地位，海洋資源豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟的條件得天獨厚。黨的十七屆五中全會明確提出了發(fā)展海洋經(jīng)濟的總體要求，為制定和實施海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。江蘇沿海地區(qū)發(fā)展和長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展先后上升為國家戰(zhàn)略，我省海洋經(jīng)濟迎來重大發(fā)展機遇。

“十二五”時期，是我省率先全面建成小康社會并向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，也是我省加快海洋經(jīng)濟發(fā)展、向海洋強省邁進的重要時期。編制和實施《江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，對于調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，促進我省海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展，打造我省國民經(jīng)濟持續(xù)增長新引擎，具有十分重要的意義。

本規(guī)劃的主體范圍是江蘇沿海地區(qū)。鑒于江蘇臨海濱江的地理位置及海洋產(chǎn)業(yè)的實際分布情況，將沿江海洋交通運輸及港口物流、海洋船舶及海洋工程裝備等涉海產(chǎn)業(yè)區(qū)域納入規(guī)劃范圍。

本規(guī)劃以《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》、《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等為依據(jù)，提出“十二五”時期江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施，是今后5年我省發(fā)展海洋經(jīng)濟的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。

根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于做好全省“十二五”專項規(guī)劃編制工作的通知》(蘇政辦發(fā)〔2010〕152號)精神，本規(guī)劃由省發(fā)展改革委、省海洋漁業(yè)局、省沿海辦會同有關(guān)部門聯(lián)合編制。規(guī)劃期為2011-2015年，重大建設(shè)和布局展望至2020年。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)條件

第一節(jié) 主要成就

“十一五”時期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，海洋經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標順利完成，為全省經(jīng)濟增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了貢獻。

海洋經(jīng)濟總體實力顯著提升。2010年，全省海洋生產(chǎn)總值初步核算為3241億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重約為7.9%，比2005年提高2個百分點。“十一五”期間，海洋生產(chǎn)總值年均增長25.6%(按現(xiàn)價計算)，遠高于同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻率明顯提高，以海洋經(jīng)濟為依托的沿海3市國民經(jīng)濟增長迅速，發(fā)展勢頭強勁。

主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進。“十一五”期間，我省海洋船舶修造、濱海旅游、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸?shù)葍?yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力進一步提升。2010年，全省造船完工量為2300萬綜合噸，占全國市場份額的35.1%，穩(wěn)居全國榜首;連云港港、南通港、蘇州港、江陰港、鎮(zhèn)江港和南京港成為億噸大港，數(shù)量居全國第一，沿海港口貨物吞吐量達1.51億噸，沿江港口海運貨物吞吐量約為5.1億噸。海洋風(fēng)電、海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，至2010年底，海洋風(fēng)能發(fā)電裝機總?cè)萘窟_150萬千瓦，年發(fā)電量達25.5億千瓦時，風(fēng)力發(fā)電機、高速齒輪箱等關(guān)鍵部件產(chǎn)量約占全國的50%，形成了較好的產(chǎn)業(yè)鏈，海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。

海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效突出。“十一五”期間，我省沿海、沿江港口群開發(fā)建設(shè)取得歷史性突破，港口吞吐能力達9億噸，萬噸級以上泊位達366個，居全國第一。沿海陸岸十個規(guī)劃港區(qū)全部啟動建設(shè)或者得到進一步建設(shè)，連云港港15萬噸級航道、連云港區(qū)30萬噸級礦石碼頭、大豐港區(qū)5-10萬噸級散貨碼頭、洋口港區(qū)10萬噸級LNG碼頭等工程順利建成，連云港港30萬級航道等重大項目開工建設(shè);沿江港口群建設(shè)步伐加快，長江口-12.5米深水航道整治及延伸至太倉工程順利建成，蘇州港太倉港區(qū)10萬噸級遠洋集裝箱泊位以及南京、鎮(zhèn)江和南通5萬噸級集裝箱泊位等重點工程完工。區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，沿海高速公路全線貫通，東隴海鐵路復(fù)線及電氣化改造順利完工。通榆河北延工程全線通水通航，海堤加固達標工程基本完成，對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障能力顯著增強。

海域使用管理水平大幅提高。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理、海域有償使用3項基本制度。“十一五”期間，全省共確權(quán)用海1886宗，確權(quán)面積33.5萬公頃，有力保障了沿海開發(fā)用海需求。創(chuàng)新海域使用權(quán)物權(quán)制度，在全國率先出臺《關(guān)于推進海域使用權(quán)抵押貸款工作的意見》和《海域使用權(quán)抵押登記暫行辦法》。至2010年底，全省海域使用權(quán)抵押貸款累計近100億元。海域使用管理能力不斷增強，率先完成省、市兩級海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，省、市、縣三級動態(tài)監(jiān)管體系初步形成并進入業(yè)務(wù)化運行階段。

科技興海戰(zhàn)略不斷深化。“908”專項調(diào)查與評價全面展開，我省“海洋家底”基本摸清。順利組織實施國家海洋科技公益專項，開展?jié)G苔監(jiān)測及發(fā)生規(guī)律研究，啟動海洋環(huán)境容量研究專項。海洋生物、海洋化工、海洋可再生能源等應(yīng)用科技水平大幅提升，南黃海輻射沙脊群海域潮流、泥沙運動機理研究和輻射沙洲促淤并陸工程試驗研究成果豐碩。海洋科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，建成一批海洋公益性研究與服務(wù)機構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地建設(shè)步伐明顯加快。

海洋環(huán)境監(jiān)管體系進一步健全。海洋環(huán)保分級負責(zé)制逐步完善，海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價、“三同時”制度、竣工驗收及跟蹤監(jiān)管不斷強化，陸源排海特征污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)投入運行。海洋預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)取得明顯成效，全省共布設(shè)海洋環(huán)境各類監(jiān)測點536個，省海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心開始自主發(fā)布全省海洋預(yù)報。海洋生態(tài)環(huán)境保護進一步強化，新建2個國家級海洋特別保護區(qū)，實施人工魚礁建設(shè)和人工增殖放流活動，嚴格捕撈許可制度和伏季休漁管理，海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護和海洋生態(tài)修復(fù)取得明顯成效。