江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

第三章 空間布局

根據(jù)江蘇沿海、沿江資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿?，陸海統(tǒng)籌，江海聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建江蘇“L”型特色海洋經(jīng)濟(jì)帶，提升北部海洋重化工業(yè)板塊、中部海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)板塊和南部海洋船舶及海洋工程裝備制造業(yè)板塊綜合競(jìng)爭(zhēng)力，培育以沿海港口和沿江港口為依托的產(chǎn)業(yè)集群，形成“一帶三區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。

第一節(jié) 打造“L”型特色海洋經(jīng)濟(jì)帶

充分發(fā)揮長(zhǎng)江下游深水航道與海洋相連接的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃沿海、沿江兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)動(dòng)，全力打造以沿海地區(qū)為縱軸、沿江兩岸為橫軸的“L”型特色海洋經(jīng)濟(jì)帶。

依托沿海港口群、沿海高速公路、臨海高等級(jí)公路、沿海鐵路、通榆河等主要交通通道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展石化、鋼鐵、汽車(chē)、船舶、新能源、新材料、新型高端裝備、海洋生物醫(yī)藥等臨港產(chǎn)業(yè)，提升海洋漁業(yè)和灘涂農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展水平，加快現(xiàn)代港口物流、海洋科技文化、涉海金融和涉海商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。

依托沿江港口群、長(zhǎng)江深水岸線，大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸及港口物流、海洋船舶修造、海洋工程裝備制造等海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);依托沿江地區(qū)科教優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步壯大海洋科研教育管理服務(wù)業(yè);依托沿江地區(qū)雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技研發(fā)力量，培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)，積極發(fā)展涉海產(chǎn)品、設(shè)備及材料制造等海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 建設(shè)三大重點(diǎn)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)

加快連云港、鹽城、南通3個(gè)中心城市建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，增強(qiáng)為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)支撐能力。強(qiáng)化中心城市的輻射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、合理分工和良性競(jìng)爭(zhēng)，以個(gè)性化發(fā)展強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)特色，以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)提高開(kāi)發(fā)效益，建設(shè)以連云港、鹽城和南通3個(gè)中心城市為核心的江蘇北部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和南部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

沿海北部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。以連云港港為核心，對(duì)接中西部腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)蘇魯海洋經(jīng)濟(jì)合作。充分發(fā)揮連云港港深水大港的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸和現(xiàn)代港口物流業(yè)，建設(shè)連云港航運(yùn)交易市場(chǎng)和大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心功能區(qū);重點(diǎn)發(fā)展臨港重化工業(yè)，全力打造石化產(chǎn)業(yè)鏈和鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈;積極發(fā)展核電等能源產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋化工等新興產(chǎn)業(yè)，建成沿海地區(qū)重要的樞紐港和重化工基地。加快發(fā)展海洋漁業(yè)，提升發(fā)展濱海旅游業(yè)。

沿海中部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。發(fā)揮鹽城擁有廣闊灘涂濕地和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的特色，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)汽車(chē)、船舶等臨海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培植壯大新能源、光電、海洋生物等臨海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)型工業(yè)基地;積極發(fā)展環(huán)保裝備、環(huán)保材料，建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);大力發(fā)展濱海生態(tài)旅游業(yè)、高效生態(tài)海洋漁業(yè)和灘涂農(nóng)林牧業(yè);積極發(fā)展風(fēng)電裝備，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。

沿海南部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。進(jìn)一步融入上海國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心建設(shè)，積極開(kāi)展蘇滬海洋經(jīng)濟(jì)合作。依托南通船舶及海洋裝備制造等雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，江海聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展海洋船舶、海洋工程裝備和港口機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和行業(yè)合作，建成世界一流的遠(yuǎn)洋船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸及港口物流業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)，積極發(fā)展臨海石油化工、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第三節(jié) 構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展多節(jié)點(diǎn)

發(fā)揮江蘇臨海濱江的地理優(yōu)勢(shì)，以沿海、沿江眾多港區(qū)為重要的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，集中布局建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展臨港重要城鎮(zhèn)，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)港口各自比較優(yōu)勢(shì)，合理分工，錯(cuò)位發(fā)展，加快布局臨港產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，利用海運(yùn)成本低廉優(yōu)勢(shì)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，特別是能源、石化、鋼鐵、車(chē)船、造紙、糧油加工等大用水量、大進(jìn)大出的臨港工業(yè)。設(shè)立臨港產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

臨港城鎮(zhèn)建設(shè)。港城是港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的重要依托，加大港城特別是沿海臨港城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。加快培育沿海臨港城鎮(zhèn)，圍繞形成中小城市的目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人口集聚，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。

第四節(jié) 培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體

堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)新管理機(jī)制，加快沿海、沿江各類(lèi)功能園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。促進(jìn)功能園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。做大做強(qiáng)連云港新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、鹽城風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、南通海洋工程船舶裝備制造工業(yè)園、鎮(zhèn)江高技術(shù)船舶及海洋工程裝備科技產(chǎn)業(yè)園、泰州醫(yī)藥高新產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，培植發(fā)展更多海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

整合功能園區(qū)資源，依托深水海港和豐富的海洋資源，重點(diǎn)支持14個(gè)沿?？h(市、區(qū))設(shè)立和建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先升格為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)按產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)布局，突出產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、耦合、配套，形成上下游企業(yè)相鄰布局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集群化步伐。

第五節(jié) 合理開(kāi)發(fā)利用沿海灘涂資源

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，園區(qū)模式、綜合開(kāi)發(fā)”的總體要求，先規(guī)劃后圍墾，先定位后建設(shè)，先試點(diǎn)后推廣，高起點(diǎn)、跨越式推進(jìn)沿海灘涂圍墾綜合開(kāi)發(fā)。2010-2020年，沿海灘涂規(guī)劃建設(shè)21個(gè)圍區(qū)，總面積270萬(wàn)畝。其中，2010-2012年，圍墾灘涂60萬(wàn)畝;2013-2015年，圍墾灘涂70萬(wàn)畝;2016-2020年，圍墾灘涂140萬(wàn)畝。

集約高效利用圍墾土地資源。充分發(fā)揮沿海灘涂資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高圍墾土地的綜合效益，建成我國(guó)重要的土地后備資源開(kāi)發(fā)區(qū)。促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)、綠色城鎮(zhèn)，形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)三類(lèi)空間，農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)用地比例大致為6∶2∶2，按功能定位實(shí)施城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等綜合開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)用地實(shí)施成片開(kāi)發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)商品糧、鹽土農(nóng)作物和海淡水養(yǎng)殖基地。建設(shè)用地結(jié)合臨海港口，合理布局臨港產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，以園區(qū)模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引進(jìn)大項(xiàng)目，形成大產(chǎn)業(yè)，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效應(yīng)。生態(tài)用地主要用于沿海人工濕地，沿海水庫(kù)、防風(fēng)林、護(hù)岸林等建設(shè)。建設(shè)灘涂圍墾綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施不同類(lèi)型的綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，探索形成綜合開(kāi)發(fā)新機(jī)制。

有序?qū)嵤┩繃鷫ㄩ_(kāi)發(fā)。遵循“依法、科學(xué)、適度、有序”的原則，堅(jiān)持因地制宜，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用灘涂、沙洲和海島及近海海域資源。按照“邊試驗(yàn)、邊觀測(cè)、邊圍墾”的方式，安全穩(wěn)步地推進(jìn)灘涂圍墾，確保開(kāi)發(fā)利用滿(mǎn)足生態(tài)保護(hù)的要求。充分評(píng)估資源環(huán)境容量，科學(xué)合理確定新圍海堤布局選線，重點(diǎn)對(duì)潮上帶和潮間帶高程在理論基準(zhǔn)面2米以上的海域?yàn)┩?包括近岸邊灘和岸外輻射沙洲)進(jìn)行圍填開(kāi)發(fā)。按照河口規(guī)劃治導(dǎo)線的管理要求，統(tǒng)籌河口保護(hù)與灘涂利用，維護(hù)入海河道河口泄洪排澇能力?？茖W(xué)實(shí)施離岸沙洲圍墾布局，尤其是促淤導(dǎo)堤布局，挖掘潛在深水大港資源。鼓勵(lì)采用人工島式、挖入式、多突堤式等圍、填海新方式，最大限度減少對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。