甘肅省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第二章　指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，增強(qiáng)服務(wù)功能，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供有力支撐。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。

利用服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，創(chuàng)新企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式，促進(jìn)我省原材料工業(yè)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端位移，加速形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高我省產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的支撐和保障作用。

(二)堅(jiān)持把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需和方便群眾生活相結(jié)合。

利用國(guó)家把擴(kuò)大內(nèi)需作為重要宏觀調(diào)控方向的政策機(jī)遇，緊緊圍繞人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次的服務(wù)需求，大力發(fā)展與民生改善、城市發(fā)展、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域息息相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。

(三)堅(jiān)持把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)相結(jié)合。

充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和新型經(jīng)營(yíng)模式，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，積極拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)潛在需求及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)供給能力，不斷形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(四)堅(jiān)持把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)者素質(zhì)相結(jié)合。

發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，消化吸收富余勞動(dòng)力，促進(jìn)勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間有序轉(zhuǎn)移;通過(guò)提高服務(wù)業(yè)就業(yè)者素質(zhì)，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

(五)堅(jiān)持把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。

深入實(shí)施省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能定位和目標(biāo)任務(wù)，立足區(qū)域特色，科學(xué)合理分工，完善服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能，引導(dǎo)資源要素合理流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)間服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)。

(六)堅(jiān)持把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與深化改革開(kāi)放相結(jié)合。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快服務(wù)業(yè)行業(yè)改革攻堅(jiān)步伐，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，破解不適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的體制機(jī)制約束，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期是提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。到2015年，要努力實(shí)現(xiàn)以下總體目標(biāo)：

(一)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷提高。服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2940億元，年均增長(zhǎng)14%以上，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到40%以上。

(二)發(fā)展水平顯著提升。服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，滿足多樣化需求和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度大幅提高，培育形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，創(chuàng)建一批著名的服務(wù)業(yè)品牌。

(三)區(qū)域發(fā)展整體推進(jìn)。大力建設(shè)一批功能明確、特色突出、具有帶動(dòng)效應(yīng)的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)城市服務(wù)業(yè)升級(jí)換代，努力構(gòu)建和完善農(nóng)村服務(wù)體系，積極發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，基本形成與全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略要求相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

(四)吸納就業(yè)能力和就業(yè)者素質(zhì)日益提高。服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重比2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)以上，成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)就業(yè)者素質(zhì)明顯提升。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。