吉林省林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

6、林業(yè)改革不斷推進。重點國有林區(qū)改革取得重大突破,實現(xiàn)了主業(yè)輔業(yè)全部分離，學(xué)校等社會職能移交地方政府，經(jīng)營性公益事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?jīng)營或股份制經(jīng)營，加工業(yè)國有資本退出或股份制經(jīng)營，林業(yè)職工身份全員轉(zhuǎn)換，國有林區(qū)重新煥發(fā)了生機與活力。集體林權(quán)制度改革進展順利,在完成了10個縣(市)改革試點任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面推開全省集體林權(quán)制度主體改革。至2010年底，全省集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成，部分縣市區(qū)配套改革已經(jīng)啟動，即將進入全面推進配套改革階段。森林公安隊伍正規(guī)化建設(shè)取得突破,全省森林公安實現(xiàn)了推公轉(zhuǎn)制，納入公務(wù)員編制，經(jīng)費納入財政預(yù)算，徹底解決了林業(yè)公安隊伍編制和經(jīng)費困擾，極大地調(diào)動廣大干警的工作積極性，推動了各項工作的順利開展。

7、林業(yè)發(fā)展建設(shè)資金大幅度增加，資金渠道進一步拓寬，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。“十一五”期間，全省累計投入林業(yè)發(fā)展建設(shè)資金達190億元(不包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金)，比“十五”期間增加了77億元，增幅77%。資金結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，省級資金大幅度增加到24億元，占總資金比重由“十五”的4.8%提高到12.6%，比“十五”的5.5億元增加19.2億元，增幅400%。利用外資取得新突破,經(jīng)過不懈努力，我省利用日本政府貸款造林項目正式啟動，“十一五”期間累計利用日本政府貸款4.44億元，造林13.7萬公頃，徹底改變了我省生態(tài)建設(shè)單純依靠國家投資的局面，有力地推動了我省生態(tài)建設(shè)。

(二)基本經(jīng)驗

1.各級黨委、政府高度重視，為林業(yè)改革發(fā)展提供了重要保證。2004年以來，省委、省政府先后出臺了《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展若干問題的決定》、《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展若干政策意見》，印發(fā)了《吉林省2010—2020林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2007年5月省九次黨代會確定了變林業(yè)資源大省為林業(yè)經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標，省政府把建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟大省列為農(nóng)村經(jīng)濟五大戰(zhàn)略之一，2009年省委、省政府又召開了全省林業(yè)工作會議，這些，為全省林業(yè)的改革發(fā)展提供了重要保證。

2.林業(yè)改革向縱深推進，成為林業(yè)發(fā)展的強大動力。“十一五”期間，重點國有林區(qū)改革取得重大突破，國有林區(qū)重新煥發(fā)了生機與活力。集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)全部完成，進一步解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)收入顯著增加。一些縣市區(qū)國有林場大膽探索，敢闖敢試，靠改革走出了困境，有的縣市林業(yè)已經(jīng)成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè),改革成為我省“十一五”期間林業(yè)發(fā)展的最重要動力。

3.突出重點工程，帶動了林業(yè)建設(shè)的全局。“十一五”期間，我省在天然林保護工程、三北防護林四期工程、退耕還林工程全面推進的同時，又啟動實施了林業(yè)棚戶區(qū)改造工程、泥草房改造工程等林業(yè)重點工程，對全省林業(yè)的發(fā)展起到了重要的支撐作用。

4.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和發(fā)展方式，全省林業(yè)走上由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)邁進的軌道。“十一五”期間，我們確立了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的原則， 2008年以來先后三次以省政府名義召開全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)專題會議，省政府主管領(lǐng)導(dǎo)與各市州政府簽訂林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責任書，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步被提到戰(zhàn)略性位置。林業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，由部門林業(yè)向社會林業(yè)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。在生態(tài)建設(shè)上，繼續(xù)開展造林綠化的同時，加強了現(xiàn)有林的經(jīng)營培育;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品牌建設(shè);在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，突出林區(qū)給水、供熱、醫(yī)療等民生工程建設(shè)。

(三)新時期林業(yè)發(fā)展的時代背景

1、林業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中地位越來越重要。“十二五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟強省的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十七大將生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)并列構(gòu)成中國特色社會主義事業(yè)總體布局，中央林業(yè)工作會議把林業(yè)定位為“在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位”。林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，任務(wù)越來越繁重。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大機遇，發(fā)展空間廣闊。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的進一步提高，對林木產(chǎn)品、森林綠色食品、森林生態(tài)旅游需求大幅度增加，這些都為我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，必將促進我省從森林資源大省向林業(yè)經(jīng)濟強省跨越。同時，全球資源環(huán)境保護力度不斷加大的新趨勢，將促進我省森林培育業(yè)的快速發(fā)展。國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟也將為我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大機遇。

3、改善林區(qū)民生越來越得到全社會高度關(guān)注。隨著科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會和社會主義新林區(qū)政策措施的逐步落實，各級黨委政府高度重視林區(qū)民生問題。省委、省政府在加快林業(yè)改革發(fā)展若干政策意見中明確提出將林區(qū)道路、給水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和投資計劃，促進林區(qū)和諧發(fā)展。這些，為林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生的進一步改善提供了重要保障。