吉林省林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

4、存在的主要問題

在深入分析林業(yè)發(fā)展面臨有利形勢和戰(zhàn)略機遇的同時，我們還應(yīng)看到，隨著我省林業(yè)保持多年快速發(fā)展，各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題也進一步凸顯，特別是短期問題與長期矛盾交織在一起使新時期林業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

一是思想觀念還不夠解放。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響和林業(yè)改革滯后等因素，全省林業(yè)隊伍思想觀念還不夠解放。在發(fā)展建設(shè)上還沒有完全將林業(yè)納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局來考慮;在改革開放上，創(chuàng)新不夠，縮手縮腳;在管理上還完全依靠行政命令，服務(wù)意識不強;在資金籌集上對國家投資依賴性較強，多渠道投資林業(yè)還沒有破題。

二是生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重。我省西部白城市、松原市森林覆蓋率僅有10%左右，風(fēng)沙干旱災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，已威脅中部國家商品糧基地的安全。但是，由于受眼前利益的驅(qū)使，一些農(nóng)民大面積墾荒種地，嚴(yán)重破壞了地表植被，使部分區(qū)位脆弱的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。中部地區(qū)部分區(qū)位水土流失仍十分嚴(yán)重，林分質(zhì)量不高。東部地區(qū)林分結(jié)構(gòu)不優(yōu)，珍貴樹種較少，生態(tài)功能退化，部分陡坡耕地仍在耕種。天然濕地面積不斷減少，泥炭挖掘、私開亂占等盲目侵占濕地的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處在初級發(fā)展階段。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏高、精、新產(chǎn)品，初級產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值低，林業(yè)資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，雖然我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展較快，但是與發(fā)達省份相比，還有很大差距。實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟強省目標(biāo)，還需各級政府付出更大努力。

四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于投資不足等多種因素影響，林區(qū)道路等級低、路況差，大多數(shù)路面為沙石，部分道路棄養(yǎng)，橋涵破損嚴(yán)重。大部分電網(wǎng)設(shè)施陳舊老化，能耗高、供電質(zhì)量差。林區(qū)排水設(shè)施非常簡陋，污水沒經(jīng)過處理直接排放。林區(qū)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備設(shè)施落后，無法滿足職工群眾就醫(yī)的需要。林區(qū)局、場址居民區(qū)內(nèi)硬化、亮化、文體設(shè)施等設(shè)施不完備。部分國有林場吃水難問題還沒有徹底解決。落后的基礎(chǔ)設(shè)施，制約林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

五是地方國有林場改革滯后。目前，國有林場體制不順，定位不準(zhǔn)，資源減少，債務(wù)繁重，富余職工多。大部分市縣區(qū)國有林場可采森林資源枯竭，無法維持生存。由于改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大部分國有林場沒有經(jīng)濟收入，又沒有財政資金支持，使國有林場經(jīng)濟十分困難，拖欠職工工資的現(xiàn)象十分普遍。在6.4萬職工中，有3萬職工沒有參加養(yǎng)老保險，3.6萬職工沒有參加醫(yī)療保險，1.7萬職工沒有參加失業(yè)保險，2.6萬職工沒有工傷保險。

六是林區(qū)職工收入偏低，社會保障體系不完善。林區(qū)職工收入多年來一直處在較低水平，特別是生產(chǎn)第一線的職工收入更低。 雖然近幾年林區(qū)職工工資增長速度較快，2010年全省林業(yè)在崗職工平均收入18000元，但僅為全省城鎮(zhèn)在崗職工收入的60%。林區(qū)社會保障體系還不完善，尚有30多萬林區(qū)家屬和一次性安置人員沒有納入社會保障體系。

七是部分省級以下林業(yè)行政和事業(yè)單位經(jīng)費沒有保證。部分省級以下林業(yè)行政和事業(yè)單位經(jīng)費沒有納入同級財政預(yù)算，人員工資和公用經(jīng)費沒有保障。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、保護區(qū)和森林公園等人員工資和工作經(jīng)費一直沒有納入財政預(yù)算，已嚴(yán)重不適應(yīng)集體林權(quán)改革后各項工作要求和保護工作的需要。

這些問題，大都是林業(yè)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的，有的且已存在多年，已經(jīng)成為推進林業(yè)改革發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。要完成好我省“十二五”期間林業(yè)改革發(fā)展的各項任務(wù)，必須從多方面入手，采取綜合性措施，著力解決好這些問題。

二、“十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟強省的總目標(biāo)，解放思想，更新觀念，以改革創(chuàng)新為動力，以科技為支撐，促進發(fā)展方式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度，強化森林經(jīng)營，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步改善林區(qū)民生，實現(xiàn)由林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟強省跨越，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供生態(tài)保障、產(chǎn)業(yè)支撐和資源保證。