山東省促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)

為切實(shí)保障和改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè),根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2012〕6號(hào))、《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及《山東省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》制定本規(guī)劃。

一、背景

(一)“十一五”時(shí)期就業(yè)工作取得的主要成效。“十一五”時(shí)期是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年,也是就業(yè)工作積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并取得顯著成效的五年。五年來(lái),在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各級(jí)、各部門(mén)大力實(shí)施積極的就業(yè)政策,千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng),城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)雙過(guò)百萬(wàn),就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,就業(yè)多樣化趨勢(shì)更加明顯。新修訂的《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》頒布實(shí)施,建立了更加積極的就業(yè)政策體系。有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī),制定出臺(tái)了組合性政策措施,千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),卓有成效地開(kāi)展對(duì)四川地震災(zāi)區(qū)的就業(yè)援助。全力實(shí)施提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃,初步建立了面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度和較為完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。圓滿(mǎn)完成全省人力資源市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃,市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮,在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等方面邁出新步伐。深入開(kāi)展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作,創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成為新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。全面加強(qiáng)省、市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系基本形成,公共就業(yè)服務(wù)水平顯著提高,形成了一批有影響的公共就業(yè)服務(wù)品牌。就業(yè)工作體制機(jī)制更加完善,政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化,勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全,企業(yè)工資分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。

(二)“十二五”時(shí)期面臨的就業(yè)形勢(shì)。“十二五”時(shí)期,我省就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大,結(jié)構(gòu)性壓力進(jìn)一步凸顯,就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,就業(yè)任務(wù)更加繁重。一是勞動(dòng)力供大于求的總量壓力持續(xù)加大。城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動(dòng)力年均190萬(wàn)人左右,還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。隨著技術(shù)進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),技能人才短缺問(wèn)題將更加凸顯,部分院校人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需求脫節(jié),高校畢業(yè)生供需結(jié)構(gòu)失衡,造成企業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“就業(yè)難”并存。以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員就業(yè),以及就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)難度依然很大。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求,推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出了新的任務(wù)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能以及企業(yè)兼并重組將加大失業(yè)調(diào)控的壓力。同時(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中勞動(dòng)者利益訴求發(fā)生新的變化,勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)難度不斷加大。四是公共就業(yè)和人才服務(wù)不能滿(mǎn)足需要。職業(yè)培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng),人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)滯后,廣大勞動(dòng)者對(duì)提高就業(yè)質(zhì)量、共享均等化公共服務(wù)、保障平等就業(yè)權(quán)益的期望越來(lái)越高,妨礙勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機(jī)制障礙依然存在。

同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到,我省做好“十二五”時(shí)期的就業(yè)工作,也有難得的發(fā)展機(jī)遇:黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視就業(yè)工作,就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的地位更加重要;山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施,將進(jìn)一步拓展就業(yè)工作的發(fā)展空間;更加積極的就業(yè)政策不斷完善,促進(jìn)就業(yè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。我們要深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)工作面臨的形勢(shì),牢牢把握“十二五”發(fā)展的歷史機(jī)遇,進(jìn)一步明確任務(wù)和方向,全力以赴做好就業(yè)工作。