山東省促進就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,適應加快轉變經濟發(fā)展方式的要求,緊密結合大力改善民生和構建和諧社會的需要,切實把就業(yè)作為民生之本,作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點,健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合的機制,實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,全面推進素質就業(yè)、公平就業(yè)、公共就業(yè)服務均等化,推動就業(yè)與經濟發(fā)展良性互動,提高就業(yè)質量,努力實現(xiàn)充分就業(yè),確保全省就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

(二)基本原則

1.大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置,作為保障和改善民生的頭等大事和經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為拉動內需的堅實基礎,為轉變經濟發(fā)展方式提供有力保證,實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與促進就業(yè)的良性互動。

2.優(yōu)先開發(fā)人力資源。適應加快轉變經濟發(fā)展方式要求,促進經濟發(fā)展真正轉到依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來,強化人力資源開發(fā),大力加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,通過全面提升勞動者職業(yè)素質和就業(yè)能力擴大就業(yè),提高就業(yè)質量。

3.充分發(fā)揮市場機制作用。繼續(xù)完善市場就業(yè)機制,消除制度性、體制性障礙,促進人力資源合理流動和有效配置。調動企業(yè)履行社會責任、擴大和穩(wěn)定就業(yè)的積極性,動員社會各方面力量共同做好就業(yè)工作。鼓勵支持更多勞動者通過自籌資金、自選項目、自主經營、自負盈虧實現(xiàn)創(chuàng)業(yè),使促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為經濟和就業(yè)新的增長點。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和各類群體就業(yè)。堅持統(tǒng)籌就業(yè)理念,統(tǒng)籌謀劃和推進城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,實現(xiàn)體制創(chuàng)新、政策統(tǒng)一、服務均等、保障有力,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)工作一體化,促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)公平、體面就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位,加強農民工權益維護,加大困難群體就業(yè)援助力度,確保城鎮(zhèn)零就業(yè)和農村零轉移就業(yè)困難家庭隨出現(xiàn)隨幫扶。積極做好退役軍人、婦女及殘疾人等群體的就業(yè)工作。

5.全面構建就業(yè)長效機制。強化政府促進就業(yè)責任,完善就業(yè)目標任務考核機制,構建經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動機制,探索建立政府公共投資帶動就業(yè)增長機制。加強公共就業(yè)和人才服務體系建設,大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。統(tǒng)籌處理好維護勞動者就業(yè)權益與維護勞動者勞動報酬、休息休假等權利的關系,積極構建和諧穩(wěn)定的勞動關系,促進實現(xiàn)擴大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質量的統(tǒng)一。

(三)發(fā)展目標

1.持續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模,進一步優(yōu)化就業(yè)結構。城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人,轉移農業(yè)勞動力600萬人,應屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。城鎮(zhèn)就業(yè)比重逐步提高,三次產業(yè)就業(yè)結構更加優(yōu)化。

2.有效控制失業(yè)風險,保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。將失業(yè)人員組織到就業(yè)準備活動中,使平均失業(yè)周期進一步縮短。就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員的就業(yè)問題做到隨出現(xiàn)隨解決,實現(xiàn)就業(yè)援助的長效化。

3.逐步提高人力資源開發(fā)水平,進一步提升就業(yè)質量。所有勞動者都得到有效培訓機會,技能勞動者總量大幅增長,高技能人才比重逐步提高。勞動者就業(yè)權益得到有效保障,勞動條件得到較大改善。社會保障制度覆蓋所有勞動者,就業(yè)穩(wěn)定性進一步提高。

4.基本形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。人力資源市場管理制度逐步統(tǒng)一,人力資源配置更加合理有效,覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務體系進一步健全,所有街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和城市社區(qū)均設立人力資源社會保障服務平臺。加強就業(yè)信息網絡建設,實現(xiàn)全省互聯(lián)互通。城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務制度基本形成,部分地區(qū)率先實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。