山東省促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)

三、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,強化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任

(一)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置,建立健全經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。合理確定經(jīng)濟發(fā)展速度,將實施就業(yè)政策和財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào),注意防范失業(yè)風(fēng)險。持續(xù)加大對就業(yè)的資金投入,形成公共財政保障、社會多元化投入的機制。

(二)強化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。將擴大和穩(wěn)定就業(yè)作為各級政府的“一把手”工程,強化政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責(zé)。發(fā)揮就業(yè)工作聯(lián)席會議的作用,加強各部門間的協(xié)調(diào)配合,廣泛動員社會各方面力量,特別是注重充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體作用,形成促進(jìn)就業(yè)合力,共同做好擴大和穩(wěn)定就業(yè)工作。

(三)加強就業(yè)重大問題研究和政策宣傳。加強就業(yè)工作理論和重大政策研究,推動理論創(chuàng)新和政策制度創(chuàng)新。強化宣傳教育,引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。加強《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》等法律法規(guī)的宣傳,增強全社會的法制觀念,為推動就業(yè)市場化、法制化營造良好環(huán)境。

四、實施更加積極的就業(yè)政策,形成促進(jìn)就業(yè)綜合政策體系

(一)實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財政保障政策。公共財政向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小型微型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜,財政支出逐步向民生傾斜,加大對困難群體的扶持力度。各級政府要加大就業(yè)資金投入,進(jìn)一步完善資金使用管理辦法,加強就業(yè)資金支出績效評估,提高資金使用效益和管理水平。省財政繼續(xù)加大就業(yè)專項資金轉(zhuǎn)移支付力度。

(二)實行支持和促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。落實有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)實體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策,減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),充分發(fā)揮其在吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移中的作用。完善和落實促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)的稅收政策,扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè),鼓勵企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。

(三)實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策。積極發(fā)揮貨幣政策的宏觀調(diào)控作用,支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,為實體經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀金融環(huán)境。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè),支持金融機構(gòu)加強對小型微型企業(yè)的金融服務(wù),鼓勵小型微型企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券和短期融資券,利用銀行間市場擴大融資來源。進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策,建立政策監(jiān)測評估機制,保持小額擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模的持續(xù)增長。加強財政和金融的融合度,積極探索建立財政與金融結(jié)合的擴大就業(yè)長效機制,擴大小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金規(guī)模。

(四)實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的對外貿(mào)易政策。完善支持促進(jìn)就業(yè)的對外貿(mào)易政策體系,積極支持有利于增加就業(yè)的行業(yè)和企業(yè),優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu),推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,對受貿(mào)易摩擦影響較大的行業(yè)或企業(yè),適時采取有效措施減少失業(yè)。鼓勵開展對外勞務(wù)合作。

(五)實施鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策。通過優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù),扶持勞動者自謀職業(yè)、自主就業(yè)。鼓勵和支持勞動者在中小微企業(yè)就業(yè)、臨時性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)。完善與之相適應(yīng)的勞動關(guān)系、工資支付制度,完善就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制,為勞動者靈活就業(yè)、流動就業(yè)或轉(zhuǎn)換工作崗位提供支持,增強就業(yè)的穩(wěn)定性。