江蘇省中小企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

第二節(jié) “十二五”發(fā)展面臨的形勢

“十二五”時期，我省處于發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的黃金機遇期，長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，沿海地區(qū)跨越發(fā)展勢頭強勁。全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、拓展新的發(fā)展空間，面臨著多重疊加機遇。同時，國際金融危機發(fā)生以來，全球經(jīng)濟、科技領(lǐng)域競爭更加激烈，國際國內(nèi)市場競爭更加激烈，地區(qū)間新一輪競相發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成。中小企業(yè)面臨著國際國內(nèi)經(jīng)濟巨大變革帶來的歷史機遇和挑戰(zhàn)，中小企業(yè)發(fā)展將步入一個新階段。

(一) 發(fā)展機遇

——國際市場保持低速復蘇。全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟一體化趨勢進一步增強。國際金融危機以來，隨著反周期的財政、貨幣政策逐漸退出，世界經(jīng)濟正轉(zhuǎn)向內(nèi)生性的經(jīng)濟增長，國際貨幣基金、世界銀行、經(jīng)合組織一致認為世界經(jīng)濟保持低速復蘇。國際貨幣基金組織預測，今明兩年全球經(jīng)濟增速分別為4.3%和4.5%，發(fā)達國家為2.2%和2.6%，發(fā)展中國家為6.6%和6.4%，未來由增長放緩轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。世界經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)、環(huán)境改善以及經(jīng)濟活動進一步擴張，特別是新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，為中小企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。

——國內(nèi)市場發(fā)展空間不斷擴大。我國經(jīng)濟繼續(xù)處于快速發(fā)展時期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，居民消費能力不斷增強，市場需求潛力巨大。民生優(yōu)先、內(nèi)需主導、消費驅(qū)動的政策取向，為中小企業(yè)發(fā)展帶來了新的市場機會。新時期，我省加快實施“八項工程”，也為中小企業(yè)發(fā)展帶來巨大的市場需求。

——創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略促進轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新驅(qū)動已成為我省“十二五”發(fā)展的核心戰(zhàn)略，我省大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、支撐主導產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。高新技術(shù)和信息技術(shù)的廣泛應用為我省中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造了良好條件，促進我省中小企業(yè)由粗放式發(fā)展向集約化綠色化可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變、由分散布點向集聚化集群化布局轉(zhuǎn)變，為我省中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增添新的動力。

(二) 面臨挑戰(zhàn)

——市場競爭更趨激烈。國際金融危機影響深遠，發(fā)達國家主權(quán)債務(wù)問題突出，新興市場國家受全球制造業(yè)疲軟影響不斷加深，經(jīng)濟逆轉(zhuǎn)風險巨大。市場環(huán)境進一步惡化，國際金融危機以來，全球最大的消費市場持續(xù)衰退。日本、歐盟的消費市場疲軟，對出口導向型經(jīng)濟實體的外部需求造成持續(xù)壓力，國內(nèi)出口增速明顯放緩。世界經(jīng)濟增速減緩，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)標準等競爭更加激烈。國際上各種形式貿(mào)易保護主義抬頭，技術(shù)性貿(mào)易壁壘等貿(mào)易保護手段不斷翻新、更趨隱蔽，貿(mào)易摩擦范圍逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蔓延，中小企業(yè)進入國際市場更加困難。中小企業(yè)技術(shù)和管理落后，產(chǎn)品趨同，國內(nèi)市場同質(zhì)化競爭和不公平競爭現(xiàn)象沒有根本轉(zhuǎn)變。

——資源環(huán)境約束增強。初級產(chǎn)品和大宗商品等原材料價格上升，勞動力成本上漲，人民幣升值壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展已進入高成本時代。同時綠色低碳成為經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，降低碳排放強度、減少資源消耗、發(fā)展綠色經(jīng)濟是中小企業(yè)的現(xiàn)實選擇，絕大部分中小企業(yè)資源利用率低，經(jīng)濟效益低，一部分高能耗行業(yè)的中小企業(yè)環(huán)境污染重，安全隱患多。中小企業(yè)過去拼資源、拼價格、拼環(huán)境的發(fā)展老路已難以為繼。推進節(jié)能減排，加快淘汰落后，加強質(zhì)量安全管理等工作任務(wù)十分艱巨。

——轉(zhuǎn)型升級壓力增大?？偟膩砜?，我省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢、高物質(zhì)消耗、低技術(shù)含量、低經(jīng)濟效益的發(fā)展模式?jīng)]有改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，產(chǎn)業(yè)層次比較低，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已迫在眉睫。“十二五”時期是江蘇發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，實現(xiàn)“由低到高”、“由大到強”的第三次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)從過度依賴國外需求到不斷拓展國內(nèi)需求的市場轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從低端到高端的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從粗放型到集約型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，這對我省中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了更高的要求。

——體制機制仍待完善。中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境還有待于進一步優(yōu)化。各級政府部門的財稅支持力度有待進一步加強，融資環(huán)境還有待進一步改善，涉企收費仍然偏多偏高，在局部地區(qū)、少數(shù)行業(yè)、部分企業(yè)違規(guī)收費的現(xiàn)象依然存在，中小企業(yè)稅費負擔依然較重。公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)能力不強，服務(wù)質(zhì)量有待提高。行業(yè)性壟斷依然存在，部分行業(yè)準入條件依然偏高?？傊萍s中小企業(yè)發(fā)展的體制機制因素依然存在，需進一步采取措施，深化體制機制改革，為中小企業(yè)又好又快發(fā)展提供體制機制保障。