吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

(二)“十一五”時期城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題。

“十一五”期間，我省城鎮(zhèn)化建設(shè)有了較快發(fā)展，但也存在著很多矛盾和問題。

1.城鎮(zhèn)化率存在“虛高”問題。“十一五”時期，我省城鎮(zhèn)化率雖然達到53.3%，高于全國平均水平，但達到實際城鎮(zhèn)生活水平的非農(nóng)人口并沒有占到這一比例，許多屬于城鎮(zhèn)統(tǒng)計范圍內(nèi)的礦山、農(nóng)場、林場等職工及其家屬，雖被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但他們的生產(chǎn)生活方式還不具備城市特征，更接近于鄉(xiāng)村。

2.城鎮(zhèn)化推進速度較慢。“十一五”期間，全國城鎮(zhèn)化率年提高近1個百分點，而同期我省城鎮(zhèn)化率年均僅遞增0.16個百分點，增速明顯低于全國，與全國的差距也由高9.5個百分點，縮小為3個百分點,城鎮(zhèn)化發(fā)展速度趨緩。

3.城鎮(zhèn)綜合承載能力偏低。“十一五”期間，全省設(shè)市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平指標總體較低，人均公共綠地面積、人均居住面積、供水普及率、燃氣普及率、人均擁有鋪裝道路面積等指標均未達到全國平均水平，與發(fā)達省份相比還有較大差距。不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺乏，還處于由村莊向城鎮(zhèn)演變的起步階段。

4.城市吸納人口能力弱。我省長春、吉林兩個特大城市的規(guī)模和實力在全國特大城市中處于中等偏下水平，四平、遼源、通化、白山、松原、白城等地級城市的規(guī)模較小、實力較弱，城市與城市之間的橫向聯(lián)系薄弱，區(qū)域中心作用不強，對周邊農(nóng)村的輻射、帶動作用較差，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口數(shù)量少，消費能力不足，限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。

5.機制約束限制了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。現(xiàn)有的土地制度、戶籍制度、行政管理體制、社會保障及就業(yè)制度仍然帶有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的痕跡，消除農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實障礙還沒有得到徹底解決。進城農(nóng)民工的就業(yè)問題、子女教育問題、社保問題等使農(nóng)民對進城仍心存顧慮，影響了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。

(三)“十二五”時期城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時期，是全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要階段，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著良好的發(fā)展機遇。

1.中央和省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，為我省推進城鎮(zhèn)化提供了重要的政治保障。

黨的“十七大”明確指出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極”。省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，從我省現(xiàn)實歷史階段出發(fā)，做出了統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化，走出一條具有吉林特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展新路子的重大戰(zhàn)略決策。2010年，省委九屆十次全會審議通過了《關(guān)于統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》，作為我省城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)性文件。中央和省委、省政府關(guān)于推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策，為我省“十二五”推進城鎮(zhèn)化提供了重要政治保障和發(fā)展機遇。

2.全面實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的政策措施為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有利條件。

“十一五”期間，國家針對全球性的金融危機及東北工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，適時出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(國發(fā)〔2009〕33號)，為實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略充實了新的內(nèi)涵，更加突出了統(tǒng)籌東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和東北特點，以形成“具有獨特優(yōu)勢和競爭力的新的增長極”為目標，為東北三省共同進行跨省區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，為推動?xùn)|北區(qū)域進行新一輪的產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了條件。

3.“投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略將為我省城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強勁動力。

“十一五”時期，我省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力實施“投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，通過投資注入發(fā)展動能，通過項目集聚發(fā)展要素，通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和釋放各類要素活力，大力推進以新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生富民五大板塊、300個重點項目為主要內(nèi)容的項目建設(shè)，投資規(guī)模逐年擴大，通過自主創(chuàng)新、科技研發(fā)，確定了生物、信息、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并已初具規(guī)模。“十一五”期間，我省發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，初步走上了經(jīng)濟又好又快發(fā)展的軌道，為城鎮(zhèn)化的加速推進奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了持久動力。

4.長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了重要的空間載體。

2009年8月，國務(wù)院正式批復(fù)的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要—以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，從國家戰(zhàn)略的高度為我省賦予了沿邊開放先行先試的權(quán)利，并提出打造“五個基地”的目標，加強長吉圖區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與融合，加強與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，深化國際產(chǎn)業(yè)合作。“長吉圖”把吉林省最具潛力的開放優(yōu)勢與最有能量的經(jīng)濟增長優(yōu)勢、最具魅力的資源優(yōu)勢相疊加，勢必加速我省外向型經(jīng)濟的發(fā)展，為城市的發(fā)展提供巨大的產(chǎn)業(yè)支撐，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展。