吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二、科學(xué)謀劃，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局

按照“強(qiáng)化中部、構(gòu)筑支點(diǎn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，依托“兩區(qū)四軸兩帶”的省域城鎮(zhèn)體系框架，加快形成以長(zhǎng)吉為核心、中部城市群為依托、哈大和琿烏大十字交通主軸為支撐的全省城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

(一)率先實(shí)施長(zhǎng)吉一體化。

圍繞城鄉(xiāng)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)和社會(huì)管理等六個(gè)方面的一體化發(fā)展，構(gòu)筑“兩核、三帶、四節(jié)點(diǎn)、十大功能區(qū)”的空間發(fā)展框架，全力推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化。

1.“兩核”。即長(zhǎng)春主城區(qū)和吉林主城區(qū)。要充分發(fā)揮長(zhǎng)吉兩市的輻射帶動(dòng)作用，整合發(fā)展空間，拓展城市功能，提升城市建設(shè)和管理水平，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

2.“三帶”。即沿長(zhǎng)吉北線的長(zhǎng)東北開(kāi)放開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)、九臺(tái)市和吉林北部工業(yè)新區(qū)，以及中間的卡倫鎮(zhèn)、龍嘉鎮(zhèn)、土門(mén)嶺鎮(zhèn)、左家鎮(zhèn)、樺皮廠鎮(zhèn)和越北鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，以及總部經(jīng)濟(jì)、航空服務(wù)、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶;沿長(zhǎng)吉南線英俊鎮(zhèn)、勸農(nóng)山鎮(zhèn)、萬(wàn)昌鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)、一拉溪鎮(zhèn)，以及搜登鎮(zhèn)、大綏河鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)，尤其是以岔路河中新食品區(qū)為主要載體，打造世界一流的綠色健康農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口基地和農(nóng)業(yè)生態(tài)新城，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶;沿長(zhǎng)吉南部?jī)粼陆?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、奢嶺鎮(zhèn)、雙陽(yáng)區(qū)、山河鎮(zhèn)、口前鎮(zhèn)以及北大湖鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)各具特色的現(xiàn)代商貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)著名的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。

3.“四節(jié)點(diǎn)”。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)稟賦，把九臺(tái)、岔路河、雙陽(yáng)、永吉(口前)建設(shè)成功能互補(bǔ)、特色突出、集聚產(chǎn)業(yè)和人口的重要節(jié)點(diǎn)城市。

4.“十大功能區(qū)”。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過(guò)資源整合，發(fā)揮區(qū)位及產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)東北開(kāi)放開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)、蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)、凈月高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)春西新汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)春軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)春空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、吉林北部工業(yè)新區(qū)、中新吉林食品區(qū)、北大湖冰雪旅游區(qū)、松花湖風(fēng)景旅游區(qū)等十大功能區(qū)。

(二)加快發(fā)展區(qū)域性中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市。

鼓勵(lì)各市(州)依托區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)定位區(qū)域功能和作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓展城市空間，完善城市功能，提高承載能力，鞏固提升區(qū)域中心城市地位和帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮區(qū)域中心城市在要素配置、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新等方面的集聚輻射作用，加快產(chǎn)品、技術(shù)、人才、資金、信息等向周邊縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建設(shè)以區(qū)域中心城市為核心、周邊縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)，融合互補(bǔ)、組團(tuán)發(fā)展的城市群。科學(xué)合理規(guī)劃區(qū)域布局，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建各具特色、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域中心城市發(fā)展格局。加快培育重要節(jié)點(diǎn)城市，積極支持哈大軸線和長(zhǎng)吉圖沿線重點(diǎn)縣城的發(fā)展，鼓勵(lì)扶持區(qū)位條件好、人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城，盡快發(fā)展成為具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚能力的大中城市。2015年，3個(gè)區(qū)域中心城市人口規(guī)模達(dá)到50～80萬(wàn)人，5個(gè)達(dá)到30～50萬(wàn)人;20～30萬(wàn)人的重要節(jié)點(diǎn)城市達(dá)到9個(gè)。

(三)全面促進(jìn)縣城的建設(shè)發(fā)展。

按照賦權(quán)、放開(kāi)、搞活的思路，深入實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略，鞏固擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣成果，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體。選擇區(qū)位條件好、人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿?qiáng)的縣城，建設(shè)成為具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的大中城市，全省形成職能分類明確、產(chǎn)業(yè)分工清晰、規(guī)模梯度發(fā)展、東中西部聯(lián)動(dòng)的縣城發(fā)展格局。圍繞長(zhǎng)吉核心和區(qū)域中心城市發(fā)展，打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)密集型和農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的衛(wèi)星縣城。依托交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與沿線中心城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，打造一批沿哈大和長(zhǎng)吉圖軸線的支點(diǎn)縣城。東部縣城立足做精做美，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)鮮明、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)和人文環(huán)境良好的縣城;西部縣城立足做優(yōu)做特，培育一批資源優(yōu)勢(shì)明顯，以資源轉(zhuǎn)化為主，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的縣城。2015年，10～20萬(wàn)人以上縣城達(dá)到20個(gè)。

(四)培育若干特色小城鎮(zhèn)。

依托我省小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，充分發(fā)掘人文、地理、歷史等文化底蘊(yùn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。“十二五”期間，按照布局合理、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能健全的要求，選擇一批交通條件便利、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、資源優(yōu)勢(shì)突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化功能為重點(diǎn)，建設(shè)具有吉林特色、國(guó)內(nèi)知名的小城鎮(zhèn)，以帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展。要進(jìn)一步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，提高城鎮(zhèn)設(shè)施水平，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)的供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善文化教育衛(wèi)生設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村商貿(mào)、服務(wù)設(shè)施等向重點(diǎn)鎮(zhèn)集中。鼓勵(lì)和吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，形成城鎮(zhèn)化和工業(yè)化齊頭并進(jìn)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相互促進(jìn)的良好局面。到2015年，5萬(wàn)人以上小城鎮(zhèn)達(dá)到10個(gè)以上。